从“权治政治”向“法治政治”的文化转型-论中国宪政文明建设的一种路径选择

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1、从“权治政治”向“法治政治”的文化转型——论中国宪政文明建设的一种路径选择　摘要：宪政，即宪法政治，是指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治。从人类文明的发展来看，宪政的政治基础应该是法治政治。这种法治政治观对人的规则性和政治的法治性的倡导，实际上就是对政治的强力性和权治政治的否定。中西方政治文化在表面上是"人治"与"法治"之分，但从实质上来看，两者应该是"权治政治"与"法治政治"的差别。正因为权治政治文化至今仍主导着中国社会，所以，法治政治与宪法政治才难以确立。因此，中国宪政文明建设首先需要宪政理念的转换，

2、这即是从权治政治向法治政治的文化转型以及相应的制度建构。　　关键词：权治政治法治政治宪法政治中国宪政理念转换26从“权治政治”向“法治政治”的文化转型——论中国宪政文明建设的一种路径选择　摘要：宪政，即宪法政治，是指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治。从人类文明的发展来看，宪政的政治基础应该是法治政治。这种法治政治观对人的规则性和政治的法治性的倡导，实际上就是对政治的强力性和权治政治的否定。中西方政治文化在表面上是"人治"与"法治"之分，但从实质上来看，两者应该是"权治政治"与"法治政治"的差别。正因为权治

3、政治文化至今仍主导着中国社会，所以，法治政治与宪法政治才难以确立。因此，中国宪政文明建设首先需要宪政理念的转换，这即是从权治政治向法治政治的文化转型以及相应的制度建构。　　关键词：权治政治法治政治宪法政治中国宪政理念转换26从“权治政治”向“法治政治”的文化转型——论中国宪政文明建设的一种路径选择　摘要：宪政，即宪法政治，是指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治。从人类文明的发展来看，宪政的政治基础应该是法治政治。这种法治政治观对人的规则性和政治的法治性的倡导，实际上就是对政治的强力性和权治政治的否定。中西方

4、政治文化在表面上是"人治"与"法治"之分，但从实质上来看，两者应该是"权治政治"与"法治政治"的差别。正因为权治政治文化至今仍主导着中国社会，所以，法治政治与宪法政治才难以确立。因此，中国宪政文明建设首先需要宪政理念的转换，这即是从权治政治向法治政治的文化转型以及相应的制度建构。　　关键词：权治政治法治政治宪法政治中国宪政理念转换26从“权治政治”向“法治政治”的文化转型——论中国宪政文明建设的一种路径选择　摘要：宪政，即宪法政治，是指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治。从人类文明的发展来看，宪政的政治基础

5、应该是法治政治。这种法治政治观对人的规则性和政治的法治性的倡导，实际上就是对政治的强力性和权治政治的否定。中西方政治文化在表面上是"人治"与"法治"之分，但从实质上来看，两者应该是"权治政治"与"法治政治"的差别。正因为权治政治文化至今仍主导着中国社会，所以，法治政治与宪法政治才难以确立。因此，中国宪政文明建设首先需要宪政理念的转换，这即是从权治政治向法治政治的文化转型以及相应的制度建构。　　关键词：权治政治法治政治宪法政治中国宪政理念转换26　　宪政，也称为"立宪政治"、"宪治政治"或"宪法政治"。国内学者对"宪政

6、"概念有不同的界定，如民主政治说、分权限权说、法治统治说、国家权力合法性说、人权保障说、政治自由说和多元主义说等。具体分析，可以看到，这些"宪政"概念的观点往往具有表象性和片面性。从宪政的构成要素来看，美国学者汤普森指出，"汉密尔顿是从政治方面看待宪政的典型，而布莱克斯通则是从法律方面看待宪政的典型。"1也就是说，宪政包括了政治与法律两个方面。实际上，宪政应该由人、法律与政治三个要素所构成，首先，宪政具有人本性，体现人的政治主体性（人权、民主、自由），其次，宪政要坚持（公正的）法律规则（宪法规则）的至上性和权威性，即

7、"宪政就是宪法政治，以宪法治理国家。"2最后，宪政应该是一种法治政治（而非权治政治）或者说宪法政治，即是说，它是"以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。"3从这个意义上讲，所谓宪政，就是指坚持以人为本的、奉行宪法规则至上性的法治政治。具体而言，宪政是"国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本保证，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。"4总之，宪政即是宪法政治，也就是以宪而治的法治政治，这种法治政治谋求人的主

8、体性与政治的规则性的统一并最终体现在宪法规则之中。26　　从宪政的规则性来看，宪政的政治基础应该是法律规则主治的法治政治，而非权力至上的权治政治。法治政治的法律规则性是以宪法为元规则的，即是说，宪政是以宪法为根本行为准则的法治政治，法治政治的最高形式是"宪法政治"。虽然不能将"法治政治"等同于"宪法政治"，但是，"宪法政治"与"法治政治"在基本