公务员素质国际比较及对策研究——以上海市为例

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1、上海交通大学硕士学位论文公务员素质国际比较及对策研究——以上海市为例姓名：沙丽燕申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：胡近20070129上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密√□。（请

2、在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：沙丽燕指导教师签名：胡近日期：2007年1月29日日期：2007年1月29日4公务员素质国际比较及对策研究——以上海市为例摘要在经济全球化时代，国与国、政府与政府之间的竞争最直接的体现就是公务员素质之间的竞争。国家意志和政府施政理念的落实，要通过每一个具体的公务员个人来实现，政府是由人来操作的，政府质量、政府效率，归根到底是公务员素质的体现。温家宝总理在《2006年政府工作报告》中指出“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率”，把提高公务员素质与政府管理绩效紧密结合

3、起来，把公务员队伍建设提高到关系政府自身建设的大局的高度。可见，公务员素质的基础性、重要性使得这项研究不仅成为公共管理研究的重点，同时也成为世界众多国家政府关注的焦点。由于传统的公务员素质研究往往从现在和过去比、自己和自己比等角度出发，随着我国进入WTO，国内与国外环境的变化，各个领域的建设都已进入国际化的发展轨道，公务员素质建设同其它建设一样，已成为一个国际化的议题，需要吸收和借鉴各国公务员素质建设的有益成果为我所用。基于此，本文采用文献分析法、比较研究法、实证分析法，理论与实践相结合，站在国际化的角度

4、，借助数据和图表等工具进行分析研究。本文分为五个部分：第一部分为绪论，首先介绍了论文的研究背景和意义，阐述了本文的主要创新点。第二部分是对公务员素质的5相关理论研究，对素质、素质模型、人力资本理论、公务员素质建设的系统理论作了概述，分析了国外关于素质研究的现状。第三部分是以上海市公务员为例进行的实证分析，建构了上海市公务员素质模型。第四部分，分析了发达国家和地区公务员素质建设的主要特色，并客观简要地加以评述。第五部分，以上海市公务员素质现状为基础，将上海市公务员和发达国家公务员素质进行比较，寻找差距分析原

5、因。第六部分，对笔者所提出的差距进行对策研究，以此为提升上海市公务员素质提供建议。关键词公务员，素质，素质模型，国际比较6THEINTERNATIONALCOMPARATIVERESEARCHONTHECOMPETENCYOFPUBLICOFFICIALSANDITSCOUNTERMEASURE——THERESEARCHOFSHANGHAIGOVERNMENTABSTRACTIntheeraofeconomicglobalization,themostimmediatefactorofcompetitio

6、nsbetweencountriesandgovernmentsisthecompetencyofpublicofficials.Thestatewillandgovernmentpolicyareachievedbyeverypublicofficial.Thegovernmentisoperatedbypublicofficials,anditsqualityandefficiencyaremainlydecidedbythecompetencyofpublicofficials.ThePremier

7、oftheStateCouncil,WenJiabao,pointedoutinthegovernmentworkreportof2006,thatthecompetencyofpublicofficialsdecidesthelevelandefficiencyofgovernmentmanagement.Weshouldintegratethecompetencyofpublicofficialswiththegovernmentperformancemanagement,andweshouldput

8、itintothehighlevelwhichisrelatedtotheconstructionofgovernmentitself.So,thefoundationandimportanceofthecompetencymakeitsresearchtobetheviewpointofmanypublicmanagementresearchesandmanygovernmentsintheworld.7Thetraditi