公共政策制定中公民网络参与困境探究黄大熹

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1、2013年第5期公共政策制定中公民网络参与困境探究□黄大熹邹娉婷莫桑梓摘要:互联网的发展和普及给公民参与行为带了一次重大变革，公民通过网络能够快速获得所需政策信息，参与到政策制定过程中。然而，在这一过程中，网民的参与遇到了公民网络参与存在公民参与权利与公共政策权力的互斥性、网络民意与公共政策制定中应然与实然要求的冲突、网络参与需求与政策环境的博弈等困境，这也成为当前公共政策制定中不得不面对，并加以解决的现实难题。关键词:公共政策网络参与困境中图分类号:G206文献标识码:A文章编号:1243(2013)05

2、－0056－06随着网络的迅速兴起和普及，互联网在我国政的辩证关系。公民参与权利旨在运用法律赋予的权治生活中所起的作用日益凸显。根据中国互联网信利维护自身的利益，而所谓政策制定权力则是以行息研究中心《报告》显示，截至2012年12月底，中国政权力为基础的公权力的重要体现。行政权力由公［1］网民规模达到5．64亿，互联网普及率为42．1%。民权利让渡而来，本应当维护和保障公民权利不受网络的开放性和平等性极大地激发了公民的参与热侵犯，然而实践当中，行政权力滥用并导致公共利益情，降低了公民参与的成本，为民众提供了

3、普遍的民与公民个体利益受到行政权力侵犯的情形屡有发主参与机会。正因为如此，在我国当前公共政策的生。这种侵犯同样反映在互联网领域，主要表现为制定过程中，通过不断输入网络民意，促使公共政策公民的网络政策参与权利与政策制定权力之间经常公共性、有效性、合理性和合法性的诉求与倾向日益性地存在着互斥与冲突。凸显。然而，网络作为一把双刃剑，在公共政策制定(一)网民政策参与权利与政策制定权力的利过程中发挥积极作用的同时，其本身的缺陷和负效益之争应也使公民参与公共政策制定的过程面临着新的挑所谓网民的政策参与权利，即公民以互联

4、网、计战和困境。算机技术等为工具，通过网络投票、网络意见征集、论坛等方式参与公共政策过程的权利。这一权利保一、网民政策参与权利和证了公民向政策系统输入个人或团体意见，有助于政策制定权力的互斥性维护公民的个人利益及其利益的表达。而政策制定权利与权力之间存在着一种内存的、对立统一权力是公权力的具体化运用与体现，在本质上是对作者:黄大熹，湖南大学法学院教授，主要研究方向:中国政党政治与政治发展;邹娉婷，湖南大学法学院研究生;莫桑梓，英国伦敦政治经济学院硕士研究生。邮编:410082*基金项目:国家社会科学基金资助

5、项目《人大代表网络问政研究》(12BZZ011)的阶段性成果。56○黄大熹等:公共政策制定中的公民网络参与困境探究社会利益、资源以及权威的价值分配，它要求以追求共政策的民主化和科学化。毕竟网民政策参与权利公共利益最大化为价值取向。理想状态下，政策制相对政策制定权力而言，还属于弱势力量的一方，它定者手上的公权力是公民权利的让渡，公共政策的仍旧主要依靠于政府提供关于公共政策的信息。这基本取向就是公民个体利益的公共性化约，是公民样单一化的信息来源，无疑为政府借助网络舆论的利益的代表者与维护者。但是，政策制定主体的

6、双宣传、灌输等改造公众价值追求和意愿提供了条件，重角色身份却让这二者之间时刻充满张力。公共政限制了网民的政策参与权。策的制定者虽然被要求以公共利益为价值取向，但(二)网民政策参与开放性与政策制定主体垄现实情况却是公共政策制定主体又有着自己独立的断性之间的冲突利益取向和愿望，尤其是公共政策制定者受利益动由于不受时间、空间和地点限制，网络参与这种机驱使，以自身利益、地方利益或小团体利益为政策新型的参与形式，能够使得任何拥有上网设备的人的价值取向时，更是会深深打上“以权谋私”的烙都可以随时随地通过网络了解最新的政

7、策动向，发印。正如孟德斯鸠所言，“一切有权力的人都容易滥表自己的意见和见解，与政府进行互动，从而唤醒公［2］(P100)用权力，这是万古不易的一条经验”，权力自民的参与意识与参与热情，参与公共政策的制定过身的膨胀性和扩张性及缺乏监督制约的权力极易使程。这是因为，一方面，网络的开放性能够使网民的权力异化为私人谋取利益的工具，公共政策制定的政策参与突破传统信息传递中的逐级形式，形成扁权力亦不例外。平化的信息传递结构，进而使政策制定者与政策影其实，站在政策参与权利的立场上审视，公共政响群体间的路径更加多元化;另一

8、方面，网络对网民策制定权力有着明确的合法性边界:当政策制定权身份、文化水平、社会地位等的非限制，亦为更多平力以“公利”为出发点和着眼点时，它就是具有权威民百姓参与政策制定提供了机会和平台，参与主体性的合法权力;而一旦它偏离“公利”转化为谋取的范围更加广泛。“私利”的工具时，其合法性和权威性也就会随之丧然而，网络技术为普通民众创造政策参与条件失。网络政策参与权利之于政策制定权力的基本要的同时，拥有分配社会资源的的公