云南省森林资源资产评估与抵押贷款的相关问题调研报告

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1、云南省森林资源资产评估与抵押贷款的相关问题调研报告云南省森林资源资产评估与抵押贷款的相关问题调研报告云南省森林资源资产评估与抵押贷款的相关问题调研报告<<隐藏窗体顶端窗体底端云南省森林资源资产评估与抵押贷款的相关问题调研报告根据省林业厅开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，开展一次调研活动，研究解决制约林业发展的深层次问题。近年来，我省稳步实施集体林权制度改革，激发了广大林农造林积极性，以森林资源资产为对象的转让、抵押贷款以及合资、合作、股份经营等经济行为越来越多。省林业产业协会，提出“云南省森林资源资产评估与

2、抵押贷款相关问题调研”课题，从10月中旬开始，先后到玉溪华宁县、普洱思茅区和景谷县等地进行调研，对这些地方的林地林木资产评估工作与抵押贷款情况作了深入调查了解，还通过电话了解了其它一些地方这方面工作的开展情况，现报告如下。一、我省开展林地林木资产评估及抵押担保贷款工作基本情况（一）各级政府出台相关技术规范、办法及意见，指导和规范林地林木资产评估及抵押担保贷款为规范我国林地林木资产评估工作，1996年12月原林业部、国家国有资产管理局就出台了《森林资源资产评估技术规范》（试行）。随着国家经济的发展，原来《森林资源资产

3、评估技术规范》已不能满足林业经济发展。2007年7月1日，财政部和国家林业局联合出台了《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企[2006]529号），以加强森林资源资产评估管理工作，防止国有森林资源资产流失，推进集体林权制度改革顺利实施。《规定》的出台，有利于规范森林资源资产评估行为，约束政府行为，避免人为随意干预，促进林木和林地合法流转，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益。为贯彻上述文件精神，规范林地林木资产流转和林权抵押贷款工作，促进我省林业产业又好又快发展，2007年5月，省林业厅与省农村信用社联社

4、联合下发《关于农户林权抵押小额贷款业务的指导意见》（云农信联〔2008〕38号文），2008年2月14日云南省农村信用联社又出台《云南省农村信用社农户林权抵押小额贷款管理办法（试行）》（云农信联〔2008〕42号文），在此基础上我省部分州（市）县为规范森林资源资产评估、林地林木流转及林权证抵押担保贷款，相继出台了有关规定和办法。如景谷县在进行森林资源资产评估及抵押贷款探索中,边实践边总结,有针对性的出台了景谷傣族彝族自治县《集体林地使用权非国有林木所有权流转管理暂行办法》和《非国有森林资源资产抵押登记管理办法》（试

5、行），对抵押的全过程及林权抵押后的管理作了详细规定。（二）组建机构，积极开展森林资源资产评估工作。省内不少州（市）、县组建机构，积极开展森林资源资产评估工作。普洱市景谷县根据林改配套改革的需要，成立森林资源资产评估林业服务中心（属林业局下设的机构），该中心的成立，实现了林农到林业局办事一站式优质服务，具体负责森林资源资产评估的是服务中心的林业调查规划与评估办公室。目前,中心有专业技术人员24人。具有林业调查、规划设计丁级资质。主要开展全县范围内的小面积林地林木资产评估工作。华宁县林业局早在2004年就成立森林资源资

6、产评估抵押贷款领导小组，领导小组由县林业局林政股和营林站人员组成，其中营林站具有林业规划丁级资质，由4名林业工程师负责林地、林木资源调查及评估，1名助理会计师负责核祘，1名工作人员负责材料审核及办理登记。（三）林农、种植大户及林产企业林权抵押贷款有新进展为破解林业融资瓶颈，顺应林业发展新形势，各州市县勇于创新，在省林业厅与省信用联社《关于农户林权抵押小额贷款业务指导意见的通知》和《省联社关于印发云南省农村信用社农户林权抵押小额贷款管理办法试行的通知》下发后，林权抵押贷款业务在我省已逐渐铺开。截至2008年9月末，景

7、谷县农业银行、建设银行、农村信用社等金融机构累计发放林权证抵押贷款近10.8亿元，重点支持了该县的中小企业和农户的生产发展。截至2008年5月末，仅云南省农村信用社在我省的8个州（市）18个县级信用社（石林、澄江、华宁、元谋、武定、砚山、思茅、景谷、镇源、巍山、永平、云龙、镇康、耿马、沧源、泸西、绿春、河口）就办了262笔农户林权抵押小额贷款业务，贷款金额超过1亿元。林权抵押贷款的推广，搭建起农村信用社及其它金融机构与林农、林业企业合作的平台，有效地拓宽了林产业发展的融资渠道，推动了金融机构贷担保方式的创新，促进了

8、金融机构和林农、林企的共同发展，实现了“双赢”、“多赢”的目标。林权抵押担保贷款使各地企业及林农手里的“死资产”变为“活资金”。华宁县从2004年组建林地林木资产评估机构，通过森林资源资产评估，为企业及部分种植大户通过抵押登记共融资2478万元，为农户增收创造了有利条件。华溪镇华溪村4社村民王家洪，今年5月用林权抵押从农村信用社贷款20万元，用于柑橘园的水利