农村集体土地使用权流转问题研究——以黑龙江省嫩江县为例

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1、农村集体土地使用权流转问题研究一一以黑龙江省嫩江县为例专业名称：申请人：指导教师：法学理论徐扬周世中论文答辩委员会主席：委员：农村集体土地使用权流转问题研究一嘿龙江徽醒删一研究生姓名：徐扬导师姓名：周世中学科专业：法学理论研究方向：法学理论年级：2012级中文摘要早在1988年，我国就以宪法修正案的形式确定了“土地使用权可以依法流转”这一原则，可见我国作为社会主义国家，是认可土地使用权依法流转的，作为我国土地使用权组成部分的土地承包经营权流转制度的完善切实关系到农民最基本的切身利益。仅2014年一年，全国重要报纸以农地流转相关的报道就有15

2、00篇之多1，地方各报纸、期刊等刊发刊印的有关农地流转的报道数量更多，仅从数目来看也足以看出其在社会中的受重视程度。2014年11月20同，中共中央办公厅、国务院办公室印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，在十八届四中全会之后，全面深化改革的时代大背景下，我国土地使用权的流转法律制度的发展迎来了一个新的契机。在我国这么一个传统的农业大国中，深入研究集体土地使用权的流转规律和我国现阶段的问题，以及我国农村集体土地使用权流转的现状仍有理论和现实意义，以我国黑龙江省嫩江县为例，分析农村土地承包经营权流转中存在的问题，通

3、过发现问题——提出问题——解决问题的思路，以实地调研数据为指导，通过实例找到属于我国农村集体土地使用权流转的路径，提出更贴合实际的完善对策，促进土地承包经营权流转的制度创新，赋予农地流动的灵魂。本文在实地调研和查阅大量文献的基础之上，对农村集体土地使用权的流转问题进行了一定的研究，文章共分为四部分：第一部分阐述了农村集体土地使用权流转的概况。从农村集体土地，集体土地使用权，土地承包经营权等的概念、特征以及范围、土地承包经营权的不同类型划分入手，阐释集体土地使用权流转的内涵及外延，主要从法律性质和制度设计上分析集体土地使用权流转的特征，之后再

4、具体分析我国法律和实践中存在的各种集体土地使用权流转的方式，从而对土地承包经营权流转这一论证对象进行界定。第二部分则是在第一部分的基础之上，对我国农村集体土地使用权流转的现状进行分析。对我国现存相关法律法规以及政策文本进行分析和梳理，以纵向的效率层级和历史发展脉络两个方面进行梳理，以便看出现有政策的侧重点和趋势。在理顺我国现有规定的基础之上，分析现阶段我国土地承包经营权流转的特点，随之通过搜集一定的统计数据，分析得出我国土地承包经营权流转近些年的现实状况，为下一步提出问题做准备。随后本部分通过嫩江县的调研具体数据来呈现土地流转中存在的问题，

5、以及嫩江县的土地流转方向l及特点，通过阅读文献资料等，以嫩江县为例整理得出我国近年来农村集体土地使用权流转的初步成效，对我国集体土地使用权流转有一个较为直观的认识。第三部分是根据我国的现状，总结现阶段农村集体土地使用权流转存在的主要问题，分析农村集体土地承包经营权流转中存在的主要问题。通过政策法律等的对比指出我国土地承包经营权流转中土地所有权主体虚位，现行规定对各种流转方式的限制过多，阻碍了农业的规模化生产，同时由于我国土地流转市场化时间不长，土地流转市场发展滞后，土地流转机制不健全。根据调研情况，通过一定的数据呈现出嫩江县土地流转的问题，

6、通过问题分析土地流转存在该问题的原因。第四部分是根据上文的内容，提出适合我国农村集体土地使用权的流转建议，从制度建设和流转市场的规范化等上层建筑的方面提出较为具体的建议。于此同时，和农村集体土地流转相配套的社会保障制度也应得到一定的改革和进一步的完善。最后落脚于政府服务功能的强化，简政放权，引入中介机构参与土地流转的风险评估和合同审核等，真正保障农民土地权益，不断谋求农地流转的规范化，规模化经营的模式，保障农民生活质量，将提出的嫩江县完善土地使用权流转的具体建议融入文中。关键词：集体土地使用权；土地承包经营权；土地流转Theproblems

7、oftheruralcollectivelanduserighttransferIntheNenJiangcountyofheilongjiangprovinceasanexampleName：XuYangTutor：ZhongShi-zhongMajor：LegaltheoryAbstractGrade：2012Asearlyasin1988，ol／rcountryISintheformofamendmentstotheconstitutiondeterminesthe”landuserightCanbeinaccordance诵协the

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