分析专栏中国的粮食安全绝不仅是提高谷物产量

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1、安邦集团研究总部总第3219期2008年7月10日星期四每日经济P1www.anbound.com.cnECONOMICDAILYE-mail：aic@anbound.com.cn订购热线：010-59001200010-59001366服务热线：010-59001377（北京）021-62488666（上海）0755-82903344（深圳）028-68222002（成都）分析专栏：中国的粮食安全绝不仅是提高谷物产量上半年整体出口形势“差强人意”3下半年制度改革重点在国企和财税体制改革3农民囤粮行为彰显通胀预期开始

2、加强3国内焦炭短缺表明全球能源的稀缺状况4产业转移会按政府意图进展吗？4发电企业需承担预警职责但治标不治本4今年以来国内财政收入高速增长的“秘密”5中国大量购买汽油备战奥运56月钢材出口大大低于预期可能暂缓关税调整6中央经济智囊表态暗示未来经济政策基调6宝洁产品提价意味着全球通胀形势继续恶化6德国出口下跌成为全球基建市场萎缩的信号7国际机构对内地贸易信用高评级2008年仍然不变7青岛旅游业等部分行业因奥运安保而受影响8谁是房地产冬天的最大受益者？8高油价已使美国汽油用量降至5年最低8经济衰退让英国人开始节衣缩食9每日

3、经济P9〖分析专栏〗【中国的粮食安全绝不仅是提高谷物产量】对中国这样一个13亿多人的发展中大国，粮食安全一直是“天字第一号”的大问题。近两年国际粮价大涨，世界粮食储备降到了30年来的最低点，粮价持续飞涨已在30多个国家诱发粮食危机，甚至损害了经济增长并危及政治安全。在这种背景下，中国对粮食安全的担忧更是大为增加。如何看待和理解中国的粮食安全问题？恐怕绝大多数人和决策部门首先想到的都是这样的问题——中国有没有足够的粮食吃？这种看法我们可以称之为“口粮安全”。据统计，中国每年消费的谷物占到世界的1/5，而中国目前粮食能够

4、实现自给自足——这正是中国高层“心中不慌”的底气。要强调的是，这种对粮食安全的认识目前在国内是绝对的主流，也将持续相当长的时间。战略和政策的制定，其出发点都是基于对问题的认识和观念。中国目前与粮食相关的国家政策，基本上都是从“口粮安全”出发，一切都是围绕“如何使粮食增产”这一核心。在温家宝总理于今年7月2日主持召开国务院常务会议上，讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，提出的两个关键指标是：粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上。

5、中国近年一直强调的保18亿亩耕地“红线”的目标，针对的也是保证粮食生产的耕地基础。可以看到，近年在一些专家的不断影响下，中央也倾向于进一步提高粮食产量。然而，在我们看来，这种以口粮为中心、以增产粮食为目标的粮食安全观念，并不是一种全面的粮食安全观。安邦集团策略分析师陈功认为，中国的粮食安全，绝对不是仅仅“有吃的就行”，从中国的现实情况看，这样的历史阶段早就过去了。中国的粮食安全应该具有更加丰富的内涵，不仅包括有充足的粮食来满足吃饭问题，还要注重“粮食平衡”问题。所谓“粮食平衡”，一方面是指粮食结构上的平衡，另一方面是

6、指粮食结构平衡基础上的粮食价格上的平衡。国家粮食局局长聂振邦就曾坦承，中国粮食品种的结构性矛盾比较突出，小麦由前几年产不足需转变为产略大于需，稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡，玉米工业消费增长较快，将由供需平衡有余逐步向基本平衡转变。然而，大豆产需缺口扩大，需要通过大量进口来解决。在这种情况下，国内大豆市场随国际市场波动极大，基本为国外市场所控制。中国的大豆会大量进口？除了外资近年逐步控股国内大豆加工企业之外，一个很重要的原因就是国内大量土地用来种谷物了。因此，粮食安全存在结构性问题。此外，国内粮食产销的区域

7、布局也存在不平衡问题。由于近年国内的工业化和城镇化发展，土地资源利用的区域差别加大，这进一步加大了粮食生产继续向优势区域集中，粮食主产区与主销区的差异扩大，这也对国家粮食库存的地区布局提出了更大的压力。最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：陈功认为，单纯强调粮食增长导向的粮食战略是非常错误的，这将进一步摧毁中国的粮食平衡。到头来，其他农产品的价格剧涨，将会完全冲销中国在粮食增产上的努力和价值。因为中国的粮食增产，不能演变成谷物种植的增长，而中国的粮食安全，也绝不仅仅是“口粮安全”。（NHJ）

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