专题报告耕地和基本农田保护保护研究

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1、晋源区耕地和基本农田保护研究45目录一、耕地和基本农田保护研究的目的1（一）耕地和基本农田的四个保障作用11、粮食安全12、保障功能23、生态安全24、经济<金融)安全3(二)适应我国的国情和经济发展新阶段面临的形势3二、晋源区概况4(一)自然条件41、地貌42、气候53、水资源54、土壤与植被6(二)社会经济条件7三、耕地和基本农田保护研究的任务9（一）查清现有基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。9（二）本区不同阶段(近期、中长期)在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设

2、占用耕地的措施。9（三）全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，研究选出合理的规划退耕标准。生态环境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。9（四）围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。9四、耕地和基本农田保护研究的主要内容9（一）查清本次规划耕地基数，与规划保护目标对照并分析原因；101、耕地的数量及结构102、耕地质量103、上轮规划所确定的耕地保护目标114、耕地变化115、耕地保护面临的主要挑战14（二）基于粮食生产能力的耕地需求量预测；171、规划期间的人口规模预测172、城镇人口和农村人口预测183、规划

3、期间粮食（食物）、蔬菜需求预测184、规划期间的耕地播面单产、复种指数预测205、规划期间的耕地需求量预测21（三）合理估算基期年耕地的可供给量；221、土地开发22452、土地整理243、土地复垦26（四）影响耕地减少的因素及减少量预测27（五）预测耕地保有量规模29（六）查清基本农田基数，对比规划保护目标并分析原因301、上轮规划所确定的基本农田保护目标302、上轮的基本农田保护目标与2009年保有量数据比较303、基本农田减少的原因31（六）合理确定基本农田的规模和布局32基本农田预测保护面积35（七）提出耕地和基本农田保护对策361、严格执行国家的耕地保护

4、政策362、严格控制非农建设用地，合理规划建设发展用地393、强化土地建设，增加土地开发利用程度404、加大开发复垦整理力度，有效增加耕地面积415、提升农业生产的科技水平，提高耕地综合生产能力436、建立保护耕地与基本农田的经济制约机制447、依靠科技进步，提高耕地保护管理水平45四、耕地和基本农田保护研究的成果45（一）晋源区耕地和基本农田保护研究报告45（二）晋源区基本农田分布图45（三）有关表格数据45（四）有关基础依据资料4545太原市晋源区耕地和基本农田保护研究专题报告一、耕地和基本农田保护研究的目的（一）耕地和基本农田的四个保障作用1、粮食安全粮食安

5、全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产减少816亿公斤，其中因播种面积减少导致的粮食减产622亿公斤，占减产总量的76%。可见，保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食

6、安全的重要因素。同时，我国耕地的复种指数已达到158%，大多数专家认为，提高的空间非常有限，粮食作物占总播种面积的比例随着市场经济的发展还会有减少的趋势。而且，自然灾害对粮食生产的稳定性也会造成重大影响。因此，从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重视保护和提高粮食的综合生产能力，实现粮食的基本自给。45在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的耕地作保障。晋源区2005年末耕地面积为5273.32公顷，土地总面积为29116.03公顷，土地垦殖率（一定区域内耕地面积占土地总面积的比例）为18.11%,土地垦殖

7、率较小。全区2005年总人口193500人，人均耕地面积为0.0273公顷（0.4088亩），远低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。晋源区人多地少的矛盾比较突出，加强耕地的保护已刻不容缓。2、保障功能我国是农业大国，有8亿多农民。其中相当部分以耕作农地为生。建国以后乃至改革开放以来，一些经济体制的重大变革，往往都涉及土地问题。耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能，更重要的是具有保障功能。如果不对耕地进行严格保护，不顾农民长远生计，大量占用耕地搞非农建设，就会导致大量农民失地失业，不仅会引发农民上访，滋生群体性事件，而且会给农村社会稳定埋下隐患，对社会经

8、济发展贻患