耕地和基本农田保护研究

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1、《云南省土地利用总体规划修编前期工作专题研究》—耕地和基本农田保护研究（送审稿）云南省国土资源厅云南省土地利用总体规划修编办公室2006年1月50目录1研究目的和意义12研究现状22.1研究背景22.2国外耕地保护现状32.3国外耕地保护特点53研究原理、方法73.1研究原理73.2研究方法74研究技术路线85研究主要内容95.1.1耕地和基本农田现状95.1.1.1基本概况95.1.1.2耕地和基本农田现状105.1.21997年~2004年云南省各地州、市（地区）耕地变化情况115.1.3耕地和基本农田保护利用存在的问题145.1.3.1耕地保

2、护利用中存在的问题145.1.3.2基本农田保护利用存在的问题165.2耕地和基本农田保护规模预测185.2.1耕地与人口、社会经济发展和生态建设所面临形势185.2.1.1人口与耕地185.2.1.2社会经济发展与耕地20505.2.2耕地需求量预测255.2.2.1耕地需求量预测基本公式255.2.2.2耕地可供给量分析345.2.2.3耕地和基本农田保护规模分析和确定365.3耕地和基本农田保护措施研究365.3.1耕地和基本农田地域分区365.3.2耕地和基本农田保护对策和分区保护措施研究416参考文献50501研究目的和意义随着人口和经济

3、社会的发展，土地资源，尤其是耕地资源受到各方面需求的压力不断增大。特别是对耕地资源严重不足的云南省来说，在这种需求的压力下云南省土地资源经历着前所未有的利用方式和质量变化，将人口与土地利用看成一个整体，人口则是影响土地利用与变化的驱动力因素，人口和耕地、草地、森林、非农建设用地5个因子构成一个理论上以人为中心的人地关系系统中，人口总量的变动势必引起耕地、草地和森林面积的相互转化和非农建设用地数量的增减变化。耕地的供给从对自然条件的要求来看是客观存在的量，具有一定的限度，但从社会经济和科学技术对耕地的作用以及生物工程的进展情况来看，耕地的客观存在量是

4、可以变化的，正因为如此，在不同的历史阶段，耕地供给的数量是不同的，只要耕地的供给不能满足需求，即使在理论上不适宜种植农作物的土地，也会被开垦。而耕地的需求主要决定于社会经济发展的水平和人口的发展状况，耕地的需求往往对耕地的开发利用具有极大的影响，在耕地供给与需求不能平衡时，往往需要通过调整供求以达到供需平衡，因而合理的组织耕地是土地利用规划的一个重要内容。本次研究的主要目的：（1）查清云南省2004年耕地和基本农田面积、构成和分布，分析变化情况及原因的基础上，提出分区域处理意见；（2）根据规划末期人口对粮食的需求，预测出耕地需求量；50（3）分析出

5、各项非农业建设少占或不占耕地的前提下，必须占有耕地的数量，提出控制非农业建设占用耕地指标；提出生态退耕、农业结构调整控制指标；（4）确定耕地和基本农田保护规模。由于云南省94%以上的国土面积为山区，耕地少，人口多，城市发展快，现有耕地在各种因素的影响下，耕地在退化，耕地和基本农田的保护关系到云南省粮食安全、社会稳定、经济发展和生态环境。因此，要使有限的土地能支撑云南省的社会、经济和环境的协调可持续发展，云南省必须走节约集约土地利用的道路。因此，云南省耕地和基本农田的保护具有极为现实的和长远的意义。2研究现状2.1研究背景随着我国城市化进程的进一步加

6、快，我国大都市区域正在逐渐形成。目前已有的国内大城市如北京、上海、广州等城市的经济水平进一步提高，人口进一步集中，导致区域的建成区范围迅速扩大，大量的耕地不断转变为建设用地。所以探讨在人口不断集中，建设用地不断增加的背景下，借鉴国外耕地保护的目标、保护内容和方法，探讨我国大都市的耕地保护政策具有重要的启示作用。云南省自上一轮《云南省土地利用总体规划（1997－2010）》编制与实施以来，云南省50土地规划的用途管制原则得到加强，各项建设在严格规划管理实施、集约用地、减少违法违章等方面有了长足的进步，耕地保护取得显著成果。然而，由于各种各样的原因，致

7、使土地利用变化在许多方面突破了该轮土地利用总体规划所确定的指标。如何进行云南省的耕地保护，即要保障各项建设需要、生态用地需要又要满足国家关于耕地保护的指标要求，就必须通过了解和借鉴国外先进耕地保护理念，结合云南省的耕地资源的实际以及经济发展的需要，进行耕地保护理念和保护政策的创新。2.2国外耕地保护现状（1）日本农用地利用与保护日本是一个国土面积狭小、耕地资源稀缺的国家。其保护目标确定为保护其生产能力和足够的生态空间。在人均国土资源极为有限的条件下，日本在较短时间内达到了与美国差不多的城市化水平，同时付出比较小的用地代价，采取了如下的保护手段。首先

8、，通过规划保护农地。日本将农地划分为市街化（即城市化）调整区域以外的农地和市街化调整区域内的农地两大类。市街化调整区域以外