浙江新农村建设进程中的基础设施投融资问题研究

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1、浙江新农村建设进程中的基础设施投融资问题研究社会主义新农村建设的重点领域之一是不断加快和完善基础设施建设，而基础设施建设必须得到金融资金支持。改革开放30多年来，浙江金融业在支持“三农”、推进城乡一体化等方面取得了显著成效，农业和乡镇企业贷款以年均26%的幅度增长。近几年来，浙江省委省政府相继制定和实施《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，启动“千村示范、万村整治”等系列工程，提出到2012年：浙江城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立，城乡公共服务均等化水平明显提高，农村基础设施更加完善，积极推进农村金

2、融体制，做好三农投入机制创新。在这样的时代背景下，基于浙江新农村建设的基础设施基本情况，对农村基础设施投融资体制进行探讨，对于促进浙江乃至全国的农村改革发展都具有重要的理论价值及现实意义。　　一、浙江农村基础设施投融资体制改革进程　　改革开放前，为适应当时的“逐步实现社会主义工业化”的总路线以及支援国家工业建设等政策，浙江农村基础设施的供给主要在人民公社内部解决。在政企合一的人民公社制度下，无论是生产队、生产大队还是公社本级，都既是一个政权实体，又是一个经济组织，通过税收手段筹集农业基础设施建设资金的能力十分有

3、限，并且仅限于本公社之内，因此，造成了农村基础设施制度内供给的不足，不得不主要依靠制度外供给。当时农村基础设施建设投入来源主要有两种方式：物质和劳动，其显著特征是大量使用劳动力，劳动对资本的替代达到了无与伦比的程度。同其他制度相比，公社制度调动劳动力的能力最强，在工分制条件下，工分总量的膨胀几乎不受限制，工分是“取之不尽，用之不竭”的资源。可以说，工分制以及工分总量膨胀的无约束，大量使用劳动力，用人力成本代替物质成本，是人民公社时期浙江农村基础设施供给的主要形式。　　1978年12月，中共十一届三中全会的胜利召

4、开拉开了中国改革开放的序幕。之后，人民公社逐渐解体，取而代之的是乡镇政府和村民委员会的成立，并设立了乡镇财政。乡镇政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区基础设施供给的职责。但事实上，在改革开放后的近20年间，中央政府虽下放了事权，却没有给予地方相应的财权，1994年的分税制改革也没有充分考虑到乡镇政府的财政利益，不但没有增加乡镇政府的制度内财政收入，反而使大多数乡镇财政收入陷入困境，基础设施供给严重缺乏。这一时期农民作为农村基础设施供给主体开始明朗化。一是向集体组织交纳各种统筹提留以及土地承包费等，包

5、括村提留的公积金、公益金、管理费、农村教育附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路建设费等等；二是各种行政事业性收费、教育集资、乡村范围内的生产和公益事业集资以及各种摊派、罚款和收费；三是按国家法规规定，农村劳动力每年应承担的义务工和积累工。从以上三部分可以看出，此时浙江农村基础设施的供给与人民公社时期相比，并没有发生根本性变化，仍以制度外供给为主。农民更是被理所当然地视为农村基础设施的供给主体而承担各种税费为农村基础设施筹集资金，由农民自己为农村基础设施买单。农村基础设施的供给依然没有被纳入制度内供给

6、轨道。　　2000年以来，中国开始逐渐实行农村税费改革，其主要内容是规范农村收费行为，切实减轻农民负担，核心是通过国家的转移支付来解决农村财政问题。2002年，浙江全面启动农村税费改革，率先在全国停征了农业特产税，其后改革不断深化，相继取消了专门面向农民收取的乡统筹费、屠宰税、农业特产税、各种政府性集资，以及摊派、劳动积累工和义务工等。2003年，浙江提出逐步取消农业税，2004年，浙江省有四分之三的县市停征了农业税，农业税由2003年的6亿元下降到0.4亿元，2005年，全面免征农业税，比2006年中央一号文

7、件提出的在全国范围取消农业税提前了一年。农村税费改革为规范农民税费、减轻农民负担起到了积极的作用，同时农村财政困难问题也得到一定程度的缓解，2006年浙江乡镇级财政预算内收入194.14亿元，比2000年增加1.04倍，年均增长12.6%。在金融机构贷款中，2006年浙江用于农业和乡镇企业的贷款为2396亿元，比2000年增长1.6倍，年均增长17.2%，比乡镇级财政预算内收入年均增幅高4.6个百分点。　　二、浙江农村基础设施投融资体制面临的问题　　长期以来，浙江各级党委和政府高度重视“三农”，坚持城乡统筹，切

8、实加强农村基础设施建设，加快发展高效生态的现代农业，全面推进社会主义新农村建设，农村改革发展呈现良好的发展态势。毋庸置疑，农村基础设施建设在很大程度上与农村经济实力息息相关。　　根据第二次农业普查资料以及部分年份的《浙江统计年鉴》，本文以农村经济总收入作为衡量浙江农村经济实力的标准，以农村固定资产投资代替反映农村基础设施的投入（直接数据难以获得），通过2000年以来农村基础设施投入增长