论文：新农村建设中投融资体制存在的问题与对策

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1、新农村建设中投融资体制存在的问题与对策湖南省委党校研究中心彭万力建设社会主义新农村已成为新时期我国现代化进程中的重大历史任务。当前，农村经济社会发展明显滞后，重要原因之一在于我国财政和金融对农村的支持不足。为了形成新农村建设稳定的资金来源，投融资体制必须起到提供财力支持的重要保障作用。但是，我国目前的新农村建设投融资体制还远不能满足这一要求。因此，深化改革，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进新农村建设的投融资体制，是推进社会主义新农村建设的重要条件。一、农村投融资体制存在的主要问题目前，农村投融资体制难以满足新农村建设的投融资需求。从财政投入体制上看，近年来，中央政府明

2、显加大了支农力度，2006年中央财政安排支农预算资金3397亿元，2007年3917亿元，比2006年增加520亿元，增长15.3%。政用于农业的支出保持了一个较高的增长比例，但是，对于农村的投入在总量上仍然不足，显而易见，单靠国家财政难以满足新农村建设旺盛的投资需求。从融资体制上看，我国农村融资机制尚未建立，农村金融机构还不能为农村经济发展提供高效的金融服务，成为制约农村经济发展的瓶颈，与此同时，农村资金外流严重，加剧了资金供求矛盾。1、财政“多予”欠力度，支农效果不明显。“多予”是财政新农村建设的重要措施，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是以工促农、以城带乡的关键环节。从根本上说，

3、建设社会主义新农村就是要调整国民收入分配格局，加大财政对农村的资金支持，改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的不利地位，让公共服务更多地向农村倾斜，惠及广大农民。虽然近年财政支农力度明显加大，但是，由于长期以来财政对农业欠账太多，财政用于支农支出占财政支出的比重还是较低，相对于农业需求来说远远不足。同时，由于财政支农结构不合理、支农方式不完善、支农资金过于分散等原因，导致财政支农效果不明显，财政没有充分发挥自身应有的主渠道作用。2006年，财政资金按照“三个高于”要求加大了对农业的投入力度，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要髙于上年，其中直接用于改善

4、农村生产生活条件的资金要髙于上年。但是，由于财政支农资金比重一直较低，即使财政收入增幅加大，在去年支农的基数上落实了“三个高于”，仍然不能改变财政支农支出在整个财政支出中比重下降的趋势。改革开放以来，国家各级财政用于农业的支出占财政支出的比重，1978年为13.431980年为12.20%；1989—1994年在9.2%—10・261999年，除1998年由于增发国债达到10.69%9b,8.23—8.82%之间;2000-2003年则从7.75升到8・28%。1978年与2000年相比,国家财政收入增长倍，而财政农业投入只增长了7.2倍。财政收入增幅是财政农业投入增幅的1・5倍。2005年，

5、全国财政支出33708亿元农业的总支出2975亿元，比上年增加349亿元，但占全国财政出的比例降为8.8%。2006年，中央财政用于农业的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元，2007年达到3917亿元。比2006年增加520亿元，增长15.3%0但是，如果不加强“多予”力度达到出增长的幅度加大，农业支出的比重还将进一步下降。由于财政支农支出的力度不够，造成了农村公共产品和公共服务供给严重不足，财政对新农村建设的支持效果不明显。在政府问支农职责的划分上，县乡基层政府职责较大，在各级政府当中，县乡政府承担了最大部分的支农支出责任，中央占比很小。省级和地市级占比也远不及县乡基层财政。在县乡财

6、政困难，吃饭财政难以为继，要饭财政屡见不鲜的情况下，县乡财政很难优先考虑提供公共产品和服务。尤其是取消农业税后，乡级财政收支持入大减，村级组织已无收入来源，基本上无力组织农业基础建设投资。2、农村资金外流严重，金融服务整体上不能满足新农村建设要求。从我国农村的融资情况来看。存在的问题主要表现在：农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。农村资金大量外流，影响农村资金的整体供应。我国农业占国民经济的比重接近15%。但1995.2004年十年间农业贷款占各项贷款余额年均仅为4・7%。乡镇企业贷款也仅占5.7%,近几年也未见明显增长；除信用社外,基本上没有为农户提供金融服务的机构。过去农村的融资渠道

7、有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道。现在多数地区基本上只剩农村信用社了。农村资金外流的主要通道包括：邮政储蓄只存不贷，成为农村资金流失的主渠道;农、工、建、中以及其它商业银行吸收的农村资金通过系统内上存，转移到城市或经济发达地区；农村信用社通过存放同业存款，将吸收的农村存款存放商业银行或上缴央行，形成大额资金分流；即便少量部分用于农村贷款，也主要贷给乡镇个体工商户等非农领域。农业资金