中国电力市场结构规制改革研究

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1、西南财经大学博士学位论文中国电力市场结构规制改革研究姓名：唐昭霞申请学位级别：博士专业：产业经济学指导教师：李一鸣20080501中冈电力市场结构Jjl!制改革研究市场结构的概念入手，认为电力产业市场结构是电力产业纵向结构和横向结构的总称，纵向结构是指电力产业发、输、配、售四个环节之间的关系，具体说来他们是一体化还是分离关系，是市场交易关系还是垄断的内部管理关系；横向结构是指各个水平环节的各企业之间是竞争还是垄断的关系。随后按照电力产业规制的“规制——放松规制——重建规制”的历史演进路径对电力产业规制进行了综

2、述，由于直接针对电力市场结构的规制是散见于对电力产业的规制措施中的，因此目前没有研究从电力市场结构这个视角去系统整理和归纳政府规制，这就是本论文最大量的工作之一：按照纵向结构与横向结构的体系对政府规制进行重建。在理论研究的基础上，文章立足于我国的特定国情，分析了我国目前的电力市场结构现状，根据现状选择了电力产业未来的目标结构。由于政府规制没有跟上电力市场结构改革的步伐，出现了滞后，导致了中国电力市场结构改革实践过程中出现了很多问题：纵向结构方面，厂网并没有真正分开，‘导致电网歧视性接入；横向结构方面，发电环节

3、的企业集中度低，但投资者集中，容易出现市场力现象。进退壁垒偏高，产品差别化大，企业规模不经济，导致发电环节竞争不充分，再加上中国电力需求一直很大，所以各个企业没有提高生产效率，降低成本的激励，转向“跑马圈地”通过扩大投资来提高效益。电网环节作为具有自然垄断性的环节，没有发挥其规模经济的优势，电网投资不足，建设滞后，安全性差，“卡脖子"现象屡有发生。由以上分析，本论文基于我国电力产业纵向分离应该提防风险，提出了对纵向结构进行风险管理的规制框架，基于电力产业横向分切的应该重视激励，提出了横向结构的激励相容的规制框

4、架。最后在JxL险管理和激励相容规制框架下提出了具体的规制政策和措施。本论文包括导论和证文六章，结构安排如下：导论，在介绍本论文写作的背景、基本思路、逻辑结构、创新与不足等问题的同时，重点对电力市场结构概念和电力市场规制进行了文献综述。为本论文确定了研究的理论起点。第一、二章为全论文的理论基础部分。第一章：介绍了自然垄断理论的新进展并分析了电力产业的自然垄断性。对电力产业的纵向和横向结构进行了理论分析。并对电力产业觑制的风险管理和激励相容规制进行了理论梳理。2摘要第二章：以美国、英国和同本为例探讨了电力产业市

5、场结构改革的特点和规律。为中国的电力市场结构改革提供了国际经验的借鉴。第三、四章为本论文的现状分析部分。第三章：通过大量数据描述了中国电力产业市场结构的现状。认为中国电力产业市场结构改革问题总体来说就是“纵向分割不成功，横向缺乏竞争和激励”。从纵向来说，厂网没有真正实现分开，虽然2007年，随着“920’’“647"万千瓦资产的变现，标志着中国电力产业市场结构重组的第一步“厂网分开”正式完成。但实质上电网由于存在调峰电站，由于存在“内部人"持股发电资产，厂网并没有真正分开，从而导致各种类型发电企业的不公平竞争

6、地位，出现歧视性接入状况。从横向来说，竞争性环节的竞争没有充分展开。通过国家行政划分的发电企业虽然集中度不高，但由于都是国家一个投资者，所以大家不愿意进行价格竞争。并且中国的法律法规和规章制度的不健全导致发电环节有着较高的进退壁垒，再加上历史原因造成的电价不一致使中国发电企业的电力产品价格差别化很大。所有这些形成合力，使促进竞争的市场结构改革的效果与预期相差甚远，五大集团纷纷转向“跑马圈地”和发电量的竞争，而非通过提高生产效率，降低成本来竞争。具有自然垄断属性的电网环节本应该发挥规模经济的效益，“厂网分开”后

7、却出现了投资乏力，安全性降低的状况，根本原因在于政府既没有建立输配电价又缺乏对电网环节的激励，当然不能促使电网环节快速、高效发展。基于中国电力产业的电网脆弱，技术水平低下以及国际经验，文章认为，中国未来的电力产业的纵向市场结构应该要求厂网分丌(目前已实现)、输配分开和配售环节有限的分开，即只允许大用户选择供电公司而限制普通用户的选择权。第四章：本章通过六个指标的实证分析认为，中国电力市场结构规制在保证电力安全、配合经济发展、降低企业成本、提高电力资产利用效率和改进生产效率方面发挥了积极的作用。但电力行业总体的

8、成长并非全部来自于规制产生的资源有效配置，企业存在资源的无效率使用和A．J效应。原因在于规制在降低成本方面出现滞后和激励不足，使要素投入组合扭曲，造成高的成本，降低了经济效率和社会福利。上述政府对电力市场结构规制的绩效说明，为了适应新的电力市场结构，重建规制的需求日益突出。文章继续指出，在打破纵向一体化的过程中，由于各个环节的分离，容易出现电价、缺电和各环节协调的风险，所以纵向结构改革要求建立中固I