我国县辖政区的发展与改革研究

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1、华东师范大学博士学位论文我国县辖政区的发展与改革研究姓名：贺曲夫申请学位级别：博士专业：人文地理学指导教师：刘君德20070501具备条件、有发展前景的中心镇(新市镇)试行县辖市制度(镇级市)。实现我国由县一乡、镇体制向县一乡、镇、市体制转变，为我国县辖政区行政区划体制改革提供新的思路。目前我国主流设市模式己从以往的“切块设市”转变为城乡合治性的“整建制改市”(县改市、地改市等)模式，表明中国政区体制在实践中出现了偏差，将原本属于聚落性建制的城市型政区改造成为区域性建制的地域型政区，忽略了此两种建制性质的炯异，从而产生很多问题，并造成目前我国市制与国

2、际不可比拟性。中国市制改革需要寻求新的出路，探索新的模式，“十一五”规划明确提出了“完善行政区划设置和管理模式”的要求。研究实行三级市制(直辖市、省辖市、县辖市)与“适度切块”设市模式等对创新我国市制具有重大意义。中国现代化的过程，实际上也是一个民主化的过程。长期以来，我国一直是一个单一制中央集权国家，这决定了在府际关系上地方政府在政治上服从中央，受中央的直接领导和监督，地方政府不可能像联邦制国家那样成为相对独立的一级政治实体。但是，改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善和经济体制改革的不断深入，中央与地方经济关系处在一个趋于分权化的

3、调整过程中，地方政府经济管理职能的扩大，必然要求拥有与之相应的政治权力，政治关系也必须作出适当的调整与改革，主要体现在中央与地方的立法关系、干部人事关系和行政关系等诸多方面。这就需要从府际关系(主要是中央与地方关系)的角度思考我国今后地方治理的问题。同时，随着人民物质文化生活水平的提高，国家民主政治的发展，公民参政议政议事能力的大大增强，也要求中央适度向地方分权，最终实现地方自治。笔者认为，县辖政区在地方自治上可先行一步，积累经验再推广；同时本文提出乡镇市自治制度的具体构想，并对我国县辖政区体制改革提出一系列配套措施。本文围绕县辖政区这一研究主题，以

4、历代县辖政区(县下行政组织)的沿革、发展脉络为主线，综合运用地理学、历史学、行政学、经济学等相关学科的理论知识，萃取各学科有关最新研究成果，对我国历代各时期主要的县辖政区(县下组织)设置与管理体制的沿革与特点进行描述，总结其发展规律，并对新中国成立以来的乡镇政区发展演化的内在机制作深入剖析，围绕当前以县辖政区为中心的行政区划改革，进行多角度、多学科系统分析，通过理论和实践分析，并借鉴国际和我国台湾地区市镇制度的经验，构设出我国未来县辖政区体制改革方向。全文由如下几部分构成，各部分的主要内容简介如下：导论，引入研究主题——县辖政区，对县辖政区的概念进行

5、了界定与分类，还对相关的几个概念加以比较，并指出本文的理论与实践意义，概括其研究思路与方法。Ⅱ第l章，本章重点就我国有关县辖政区体制改革的文献回顾与研究综述，从乡镇政区体制和乡镇管理体制现状与存在的问题入手，对目前国内主要研究成果进行总结，并就当前几种主要的关于乡镇体制改革的主张进行总结与评价。第2章，对县辖政区的理论基础以及与之关系较为密切的城市化、城乡关系、府际关系与地方自治等理论加以梳理，并分析它们与本文研究的县辖政区体制及其改革的关系。第3章，从我国县制的形成、发展与演变切入，全面系统地分析我国秦汉至民国各历史时期县辖政区(县下组织)制度的发

6、展与演变的基本脉络，以及新中国成立前我党革命根据地时期的政区体制，探索这一特殊时期县辖政区设置与管理体制。并总结各时期县辖政区的特点与发展演变的规律：城乡分治与地方自治。第4章，对新中国县辖政区体制进行分阶段考察，探讨新中国各个时期县辖政区体制演进规律，并对县辖政区的城市化趋势和管理幅度扩大与层级减少等问题进行了深入探讨。同时阐述了目前我国县辖政区(乡、镇)体制的现状和存在的问题，并分析了我国现行乡镇体制的不适应性与县辖政区改革的必要性。第5章，针对我国面临的WTO与全球化、城市化与信息化、我国政治民主化及新农村建设等新形势，提出对未来我国县辖政区的

7、重新定位，通过分析指出未来我国县辖政区(乡、镇级)体制改革方向：行政区划建制多元化发展—创新县辖市制度，实现县一乡、镇体制向县一乡、镇、市体制转变；行政制度自治化发展——推行地方自治制度，实行县辖乡(民族乡)、镇、市自治。第6章，本章分析了世界主要国家(如美国、日本、德国、法国)和我国台湾地区的市镇制度(包括市镇建制与管理权限等)，总结其经验教训，并对清末民初县辖市体制探索进行了剖析，以期为我国县辖政区体制改革提供经验借鉴。第7章，从“足履相适”原则、城镇化发展的趋势、国家行政区划体制整体改革的主要方向、公众认知度调查，论述我国实行县下辖市体制的可行

8、性，并论述了未来县辖市体制基本内容：设市体系——构建我国未来三级市制体系：直辖市、省辖市、县辖市三级市制；设