学习贯彻广州市依法行政条例努力实现2018年度率先基本

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1、学习贯彻《广州市依法行政条例》努力实现2018年率先基本建成法治政府的目标2016年9月28日，广州市第十四届人大常委会第五十六次会议表决通过了《广州市依法行政条例》（以下简称《条例》）。《条例》以保护公民、法人和其他组织的合法权益为出发点和落脚点，将合法合理、程序正当、公开公正、高效便民、诚实守信、权责统一的原则等作为依法行政的基本要求以地方性法规的形式确定下来，进一步规范行政权力运行，为全面提升依法行政的能力和水平，加快建成法治政府指明了前进的方向和具体的路径，具有鲜明的时代特色和广州特色。《条例》是全国第

2、一部对推进依法行政工作进行全面、系统规定的地方性法规，奠定了我市全面规范依法行政的制度基础，是我市全面推进依法行政、建设法治政府的重要法规依据，标志着我市依法行政工作进入新的阶段。党的十八大提出2020年基本建成法治政府的目标。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）》，绘制出“十三五”时期推动和加快法治政府建

3、设的“路线图”和“时间表”。广东省政府提出了创建珠三角地区法治政府的新任务，要求珠三角地区在2018年率先建成法治政府。接下来的短短几年，是我市推动法治政府建设，打造法治广州的攻坚阶段和关键时期，时间紧迫、责任重大。近年来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，市政府紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作，开拓创新，我市法治政府建设取得阶段性成效：政府职能转变逐步深化，审批制度改革先行先试，行政决策制度基本健全，政府立法质量稳步提高，政府信息公开全面规范，行政执法工作不断改进，行政监督力度持续加大，

4、依法化解社会矛盾机制初步形成，法治政府建设迈上新的台阶。2013年、2014年，在全国较大市法治政府建设情况评估中均获得第一名。2015年，在全国法治政府评估中取得第二名的好成绩，在全省依法行政考核中被评为优秀。成绩有目共睹，挑战依然艰巨。对照加快建设法治政府的新要求和广大人民群众的期待，我们的工作还存在一定的差距和不足，主要体现在：依法行政的意识和能力有待进一步提升，政府职能转变还不到位，制度建设的前瞻性和创新性有待进一步提高，行政执法力度和规范化程度不够，行政监督力度有待进一步加强，依法行政考核机制和考核指

5、标还需完善，基层法制力量薄弱的问题还没有得到根本改变。对于这些问题，我们将以制定出台《条例》为契机，做好《条例》的学习宣传和贯彻落实，坚持以问题为导向，下大力气，实现重点突破，努力实现2018年率先基本建成法治政府的目标。一、完善依法行政配套制度，全面推进法治政府建设按照十八大及十八届三中、四中全会要求，结合广州法治政府建设的实际，市委、市政府制定出台了《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《广州市人民政府关于加强法治政府建设的若干意见》、《广州市法治政府建设规划(2

6、015-2020年)》，基本确立了未来五年我市法治政府建设的目标、原则、指导思想、重点任务和主要举措，绘制了我市法治政府建设的路线图，为2018年率先建成法治政府指明了前进方向和重点任务。市政府提请市人大表决通过的《条例》，为我市法治政府建设提供了更为坚实的制度保障。下一步，我们要根据《条例》的规定和要求，紧密围绕我市实际情况，对《条例》配套制度建设情况进行全面梳理，及时完成依法行政配套文件的制定；集中力量开展重点领域和关键环节的制度创新；改进规章和规范性文件管理，健全制定和发布程序，建立常态化的清理工作机制，

7、严格落实规范性文件有效期制度，确保《条例》提出的各项工作要求执行到位、落到实处。二、完善行政决策机制，提高行政决策的科学化和透明度我市坚持开门决策和民主决策，积极开展行政决策程序方面的制度创新，积极规范行政决策权。已经先后制定出台了《广州市重大行政决策程序规定》、《广州市重大行政决策目录管理试行办法》、《广州市重大行政决策听证办法》等一系列配套制度，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论确定纳入重大行政决策的法定程序，为政府科学、民主、合法决策提供制度保障。建立公众咨询监督委员会制度，推进公众深度

8、参与重大民生决策，确保行政决策在科学化、民主化和法治化的轨道上有序运行。我市是“全国规范性文件审查工作示范点”，建立了全国最为完备的行政规范性文件管理的制度，在全国率先建立了文件的有效期制度和统一编号、统一发布、统一登记“三统一”制度。下一步，我们要以规范行政决策为抓手，认真抓好已经制定出台的行政决策系列制度的贯彻实施，服务和保障政府依法决策。要积极参与市委、市政府重大决策，制定和实施