学习《广州市依法行政条例》的讲稿.doc

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1、学习《广州市依法行政条例》的讲稿一、制定背景(一)依法行政的内涵和要求。1、依法行政与法治。谈到依法行政，必须从法治说起。法治作为一种治国理政方式，其基本的内核在于如何处理“权利和权力”的关系。法治的基本精神包括：法律至上，良法之治和权利本位。在权利和权力关系问题上，法治的终极目标在于保障权利。因而政府服从法律，行政受法的支配是法治的一般原则之一。相对立法权、司法权，行政权最具有主动性、扩张性，直接面向民众。特别是随着经济的迅猛发展，在社会问题和矛盾大量产生的同时，行政权的扩张是世界各国的基本态势。行政权从过去的执行法律，到现在具有准立法权和准司法权，行政管理的领

2、域也从过去的警察权和税收国防外交等领域扩展到社会领域的方方面面。因此，依法行政，对行政权进行规范和制约，从而达到权利保障的终极目标是法治国家建设最关键的内容。对我国而言，政府在社会结构中的地位举足轻重，政府依法行政对于建设社会主义法治国家更具有关键性的作用。-26-2、依法行政的内涵和基本要求。依法行政就是指一切行政活动都必须符合法律规定。这里的“法律”包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及规章等。依法行政具有三层内涵：其一，行使行政权力的主体必须合法；其二，行政权力的取得和行使必须合法；其三，行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一。依法行政的基本要求包括

3、：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一。合法行政要求一切行政权力的行使都必须有明确、合法的依据，权力来源合法，主体合法，运行合法；合理行政要求行政机关遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，行使自由裁量权符合法律目的；程序正当要求行政机关作出影响行政管理相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序；诚实守信要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当对行政管理相对人依法予以补偿；高效便民要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职

4、责，提高办事效率，提供优质服务；权责统一要求行政机关不仅要行使职权，还必须依法承担由此产生的法律后果，承担相应的法律责任，从而实现权力和责任的统一。（二）我国依法行政的发展进程。-26-我国改革开放以来，最早涉及到依法行政的文件应该是党的十一届三中全会公报，其中指出“必须加强社会主义法制，……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠……”。1982年宪法规定，“一切国家机关必须遵守宪法和法律”“行政行为必须符合宪法和法律”，从而在基本法的层面对依法行政作出了基本规定。1993年政府工作报告首次在政府文件中明确提出“依法行政”的概念，指出“各级政府都要依法行政，严

5、格依法办事”；党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法，标志着依法治国方略获得了国家根本法的确认；2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政上升到建设法治政府的高度；2008年国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，将依法行政的各项目标和任务具体到市县政府层面；2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，对在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，提出了具体要求。党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，将全面依法治国提升

6、到实现2020年全面建成小康社会目标的三大战略举措之一。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国进行了部署，明确提出“-26-加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。2015年12月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，绘制出“十三五”时期推动和加快法治政府建设的“路线图”和“时间表”，提出到2020年基本建成法治政府的总体目标。据不完全统计，十八大以来，中央、国务院出台的关于依法行政的政策文件就有十几件。广东省政府提出了创建珠三角地区法治政

7、府示范区的新任务，争取2018年率先建成法治政府。这对于我市下一步完善依法行政推进机制，加快法治政府建设步伐提出了新的要求。（三）广州市依法行政的总体情况。在市委的正确领导和市人大的监督指导下，市政府紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作，开拓创新，我市法治政府建设取得阶段性成效：政府职能转变逐步深化，审批制度改革先行先试，行政决策制度基本健全，政府立法质量稳步提高，政府信息公开全面规范，行政执法工作不断改进，行政监督力度持续加大，依法化解社会矛盾机制初步形成，法治政府建设迈上新的台阶。《广州市政府信息公开规定》、“广州市完善重大决策程序规范，推进科学

8、民主依法决