行政执法知识讲座

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1、行政执法知识讲座主讲人：王自明黟县人民政府法制办公室2014年6月一、关于表明执法身份二、关于调查取证三、关于行政处罚事先的告知四、关于行政处罚的听证程序五、关于集体讨论决定六、关于制作行政处罚决定书七、关于行政处罚决定书等法律文书的送达。八、关于行政处罚的执行程序九、关于行政处罚自由裁量权的行使行政法的基本原则合法行政原则、合理行政原则、行政行为的效力行政法五法：行政许可法、行政处罚法、行政复议法及实施条例、行政诉讼法、国家赔偿法等五大基本行政法律，都各成一个专题。这五部法律，就我看来，行政许可法就是发个本儿，行政处罚法就是罚点款儿，行政复议法及实施条例和行政诉讼法

2、就是民告官，国家赔偿法就是赔点钱儿。行政许可法：行政许可的原则、行政许可的实施程序。公民、法人和其他组织不服行政机关作出的行政处罚决定提出行政复议、行政诉讼很正常，这是法律赋予他们的权利。作为行政机关和执法人员，我们应该考虑的是我们作出的行政处罚决定能否经受复议机关和人民法院的审查。一个案件要办成铁案，必须符合“事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当”这五个要求。下面我就从行政复议的角度，谈谈行政处罚应注意的几个问题。一、关于表明执法身份表明执法身份，是行政执法人员进行行政行为的先决条件。在执法的过程中出示合法有效的证件可以体现行为人有合法的执法身份，同

3、时也便于社会和人民群众对执法行为的监督。《行政处罚法》第37条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”有的执法人员现场调查处理案件时，实际已经向当事人表明了身份，并且也已出示了执法证件，但在案件笔录材料上却没有出示证件、表明身份的记录。如果办案人员的介绍身份、出示证件等过程记录在询问笔录、检查笔录上，经被检查人、被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。此外，《行政诉讼证据若干问题的规定》第44条第四项规定：“对行政执法人员的身份的合法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证。”因此，协管员等不

4、持有合法有效执法证件的人员是不能执法的。二、关于调查取证对于经过批准立案的案件，应当组成调查组，全面、客观、公正地调查、收集有关证据。行政机关没有充分的调查取证就没有决定权，在行政执法过程中最核心和最基本的就是在行政决定作出前的调查程序。行政机关在执法时应遵循“先取证，后裁决”的原则。因为在行政复议和行政诉讼中，都采取的是被申请人或被告举证责任原则。（市公安局：交通肇事逃逸案中，先处罚再作被害人询问笔录）１、询问笔录与检查笔录的制作询问当事人、证人时应制作询问笔录，检查现场时应制作检查笔录。在制作询问笔录，应当注意以下几点：   第一，介绍身份，出示证件。询问当事人

5、时，办案人员应当事先向当事人介绍身份，出示证件。并应当将此过程详细地记录在询问笔录中。第二，仔细填写，认真核对。询问笔录格式中已经设定的“时间、地点、询问人、记录人、被询问人以及问答内容”等，除“至＿＿时＿＿分”留待询问结束时填写外，其他部分都必须及时、准确填写。。应注意的是被询问人的姓名和年龄。《行政处罚法》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”《治安处罚法》也规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）

6、已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；……”年龄对处罚结果影响是显而易见的即使被询问人不是本案当事人，而是本案当事人的法人或其他人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律保护的，年龄也是其是否具有民事行为能力的重要标志，亦不能出现丝毫的差错。当然，笔录的内容还应当记录完整、有针对性、有条理，要善于归纳被询问人的意思，不能被询问人怎么说就怎么记，一字不差，缺乏逻辑性。第三，自始至终，履行程序   询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签

7、名、捺印或盖章，同时应签署日期。（网吧案件：询问网管但签的是法定代表人的名）当事人拒绝签名、捺印或者盖章的，办案人员应当在笔录上注明情况。根据以上要求和规定做好了询问笔录，有补充和修改的部分也让被询问人签字或盖章、捺印认可，再将首页格式文书中“至＿＿时＿＿分”填实，调查人员亲自在笔录上签名后，才算履行了询问笔录制作的全部法定程序。星光灿烂休闲中心案件：调查人员篡改笔录，代捺印）检查笔录与询问笔录形式上虽然不同，但在一些基本要求上是一致的。检查笔录记录的内容应当客观真实，不能带有感情色彩，更不能出现可能、大概、大约、估计、我认为等模糊表述。2、抽样取证