ch.6政治权力及其限制

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1、第6讲政治权力及其限制序言：权力悖论权力是人类集体生活所不可缺少的，因为它是构成社会秩序的基本要素。但是，权力也被认为是一把“双刃剑”，具有积极和消极两方面的作用：用好了，它能推动社会发展，增进社会福祉，促进社会公益；用不好，它会阻碍社会进步，损害社会福利，成为社会公害。这被称之为“权力的悖论”。正因为如此，政治学才把合理限制权力作为一大课题来加以研究。“权力的悖论”被表述为：“暴力的存在和权力的构成是使政府不断地处于困境的根源，而二者又是我们对于安全与秩序需求的必然产物，暴力与权力不可或缺，否则就不会有政府，国家的一些基本目

2、的也不会得以实现”（见莱斯利·里普森著：《政治学的重大问题：政治学导论》，刘晓等译，北京：华夏出版社2001年版，第63页）；但是，暴力与权力的存在又对个人自由、安全和秩序构成了威胁。因此，限制权力又变得非常必要。主要内容▼政治权力有什么特性？▼政治权力从哪里来？▼政治权力怎么实施？▼政治权力如何分配？▼限制权力：Why&How？阅读文献丹尼斯·朗：《权力论》，中国社会科学出版社，1995伯兰特·罗素：《权力论》，东方出版社，1991马基雅维利：《君主论》，商务印书馆，1985林德布洛姆：《政治与市场》，上海三联书店，1992

3、约瑟夫·S.奈：《硬权力与软权力》，门洪华译，北京大学出版社，2005K.Boulding,ThreeFacesofPower,London:Sage,1989权力与公共管理对于公共管理而言，权力是一把双刃剑。公共管理的本质在于：管好权力，用好权力；只有管好权力，才能用好权力。有限的政府才是有效的政府。自由主义的理论架构：私域与公域，私权与公权的划分。一、权力与政治权力权力是政治的基础和核心正如货币或金钱是经济学的核心概念一样，权力也是政治学研究的核心概念。从某种意义上说，政治研究就是关于权力分配方式和权力运行机制的研究，政治

4、学也就是关于权力的学问。对政治的权力研究建立在这样的假设之上：追求权力是人的基本目标。这种假设往往与现实主义（realism）政治分析相联系，形成了关于权力政治观念的悠久的思想和学术传统。权力政治学把政治描述为不同利益主体之间互相斗争或竞争的舞台。在国家政治层面，个人和团体之间的斗争被用来作为“强政府”（stronggovernment）的辩护理由，在这种假设之下，政府往往被看成是一种建立和维持秩序的超级权力。在国际政治层面，权力政治学强调世界由于互相竞争的国家利益的存在而处于非常自然的不稳定状态之中，和平的希望就在于建立权力

5、的平衡。例如常常提到的“权力意志”、“权力欲”和“贪权”这样的概念，既被看做是组织群体生活必需的要素，也被看做是助长人与人之间敌对和冲突的反社会动机。参阅丹尼斯·朗：《权力论》，第三版引言，中国社会科学出版社2001。国际政治的现实主义学派认为，国际政治完全是一种无政府的“自然状态”，在这种状态下，国家利益至上，各国为了实现自己的利益而行动，权力（主要是军事力量）是维护国家利益的最有效的手段。各国为了实现国家安全会互相结盟，于是，便形成权力平衡，和平由此产生。参阅汉斯·摩根索（HansMorgenthau）：《国家间的政治》，

6、徐昕等译，商务印书馆1993。关于权力的一般理解追求权力是人类的基本目标和动机，权力是政治的基础，是政治学的核心概念。马基雅维利：谋取权力，维护权力，扩大权力德国社会学家马克斯·韦伯（MaxWeber）为权力下过这样的定义：“一般地说，我们把‘权力’理解为：一个人或一些人在社会行为中，甚至不顾参与该行为的其他人的反抗而实现自己意志的能力”。美国政治学家拉斯韦尔（Lasswell）和卡普兰（Kaplan）指出，权力是施加影响的过程，即借助于因不遵从所欲政策，予以（实际或威胁予以）严厉剥夺，从而影响他人政策的过程。正是在这些学者研

7、究的基础上，一些政治学教科书为权力提供了几种比较简洁的定义：权力是实现目标的能力。权力是根据自己的意愿而反对他人的能力。权力是使他人违背其利益而行事的影响力。权力的中英文解释中文解释：权力，衡量审度；制约别人的能力；英文解释：Powerto；Powerover在政治分析中，权力可以被定义为达到理想结果的能力，或者说是指能够做某种事情的能力（powerto）。它包括从个人到社会组织、国家和政府、国际组织广泛领域中所有的行为能力。权力通常也被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力（powerover）。政治权力的特性

8、政治权力指的是公共权力即行为者（个人、群体或组织）在公共事务方面控制社会资源，从事社会活动，实现预期目标，影响相关行为者的能力。狭义地说，政治权力主要指政府权力。著名国际政治理论家、美国哈佛大学教授约瑟夫·S.奈（Nye,J.S.）曾经指出，“权力犹如爱情，易于体验却难以衡量