西部多民族地区公共服务均等化水平提升路径选择

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1、西部多民族地区公共服务均等化水平提升路径选择    龙立军    【摘要】党中央关于构建社会主义和谐社会的决议作出了推进基本公共服务均等化的战略抉择，但是，如何才能有效推进基本公共服务均等化建设却是一个难以破解的难题。为提升西部多民族地区公共服务均等化水平，要从营造公平正义的制度环境、构建服务型政府、进行公共服务能力建设、设计非均衡的公共服务机制、完善干部绩效考核体系和统筹城乡发展等方面进行筹划和实施。    【关键词】多民族地区    公共服务均等化    路径    营造公平正义的制度环境，确保价值是方向    公平正义是进行公共服务均等化建设所必须凸显

2、的核心价值观念，这也是我国政府所倡导的以人为本、执政为民、科学发展与和谐发展等理念的价值底蕴。政府作为社会利益和社会价值的权威性分配者，有责任解决历史、社会发展中所留下的民族间发展不均衡、地区间发展不平衡、城乡间发展非均衡等一系列问题，必须在实施公共政策中贯彻社会公平与正义的理念，着力将公平、正义的公共产品和公共服务推行到社会的每一个角落和每一个共同体成员身上，以维护社会的公共利益。    与发达地区相比，西部民族地区多是“老、少、边、穷”地区，各族民众经济收入、物质基础、社会福利水平相对低下，文化背景、受教育程度、社会发育程度相对滞后，民族地区整体上处于欠

3、开发、欠发展状态，拥有着更多的贫困人口、弱势群体和边缘化个体。    为此，必须从制度上解决公平与正义的问题，为民族地区提供机会公平、程序公正的社会大环境，以使各族民众享受到大致相同的生存权利和发展条件，凸显出现代国家为每个公民所提供的自由、平等权利。然而从现实来看，出现不同地区之间、不同区域之间、不同民族之间和不同社会群体之间的发展水平差异，恰恰在于制度安排上的非均等和权利上的非均等，严重违背了制度在本质上的公平与正义要求，从而导致这些方面的差异日益扩大，违背社会发展的初衷。    因此，凸显公平和正义的制度安排才是解决基本公共服务均等化的根本之道。   

4、 例如，根据他对贫困的研究成果，任何形式的贫困，本质上都是权利的缺失和其它社会条件的不足造成的，贫困不仅仅需要从经济上找原因，更多的需要从权利和能力方面，从政治、文化、法律等制度安排领域去探寻。①    构建服务型政府，增强意愿是重点    制约公共服务均等化推进的重要原因之一，在于其提供基本公共服务与推行公共服务均等化的意愿是否强烈。对此，学者丁辉侠认为，能力与动力是影响地方政府提供公共服务的两个基本因素，公共服务能力仅是地方政府进行公共服务供给的必要条件，而公共服务动力则是其公共服务供给的充分条件，只有同时具备能力与动力两个条件，地方政府才具备提供适当合

5、理的公共服务的充要条件，而绩效评估中的公共服务指标弱化与回应服务需求的能力欠缺构成了内外两方面动力的不足。②因而，增强政府公共服务均等化的意愿就是解决政府推进公共服务均等化的动力问题。    然而，充分的制度安排和激励措施来保证政府对推进公共服务均等化有足够的压力和兴趣，是促进基本公共服务均等化发展的重点环节，而构建服务型政府将是解决该问题的有效举措。    一方面，构建服务型政府将围绕公共服务的生产、供给、消费和反馈等环节来转变政府职能，创新公共服务与社会管理方式，推进与政府机构进行公共服务密切相关的事业单位体制改革，对教育、卫生、文化、科学、体育等传统公

6、共服务领域进行分类改革，逐步实现公共服务提供主体的多元化、公共服务参与的开放化、公共服务供给的市场化与社会化等方面的改革。    另一方面，服务型政府的构建符合现代新公共服务理论所倡导的政府的职责在于服务而非掌舵，更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公共社会发展和公共管理实践的需要，政府的重心在于公共服务的供给。③这样，以服务型政府建设为中心，才能从政府理念、职能、运作机制和评价体系等一系列政府过程上来保证各级政府有推进公共服务均等化的意愿和决心。    以公共服务能力建设为核心，提升能力是关键    政府进行公共服务均等化建设在很大程度上取决于政府的公

7、共服务能力情况，因而，公共服务能力是政府提升公共服务均等化的关键环节。从实际调查数据来看，这一点，无论是在公共服务能力与公共服务均等化的相关性分析中，还是民众对政府提供公共服务的影响因素的认识上，均得到了印证。    相比较而言，西部民族地区的公共服务能力整体上要低于全国平均水平，西部民族地区的公共服务能力比较弱化。例如，在刘寅斌等学者进行的研究中，通过对全国31个省级地方政府的公共服务能力进行聚类分析，其结果显示西部民族地区的省份基本上都处于第三类到第五类水平，处于全国的中下水平。④有学者认为，政府公共服务能力取决于一般能力和特殊能力⑤，而有的学者在从政策

8、问题认定能力、方案规划选择能力、政策执行能力、政策评