现代城市管理学-第1单元

《现代城市管理学-第1单元》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、1第1章城市管理的基本理论城市是人类历史发展的一个客观存在，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类文明和人类进步的标志，世界的城市化趋势不可逆转。城市作为经济和社会发展的引擎，有着巨大的潜力，可以通过规模经济创造更多的工作机会。但今天的城市也会产生和强化社会排斥，使穷人、妇女、青年、宗教和民族中的少数以及其他边缘化群体得不到城市发展的利益。因此，我们要通过健全的城市管理建设“包容性城市”。2所谓“包容性城市”，是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策

2、过程是实现包容性城市的重要手段。3根据联合国人类住区中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》文件，健全的城市管理应包括七方面的标准：城市发展的各个方面的可持续性;下放权力和资源;公平参与决策过程;提供公共服务和促进当地经济发展的效率;决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制;市民参与和市民作用;个人及其生活环境的安全。这些标准是相互依存的，又是相辅相成的。41.1城市管理概述1.1.1城市管理的含义和特征1、城市管理的含义一般说来，管理（Management）是一切组织的根本，它普遍存在于各种组织活动之中。就城市管理而言，

3、管理有多重含义。5第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。第三，管理强调的是“过程”。它确认、决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。6联合国人类住区中心在《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的

4、利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。7在我国，传统意义上的城市管理有广义和狭义之分。广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。8随着社会经济的发展，城市管理的内涵也在不断变化之中。但是，在一定的历

5、史阶段，城市管理有其相对稳定的内涵。目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的内涵有明显的不同。现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。9从现代城市管理主体的主角——城市政府角度出发，现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。10市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规

6、体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。112、城市管理的重要性都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都

7、市中所存在的各种制度健全发展。都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。12联合国人类住区中心在《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是与全体市民的福利紧紧连在一起的。健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以便改

8、善其社会和经济状况。133、城市管理的特征（1）管理的综合性（2）管理的开放性（3）管理的动态性（4）管理的参与性14纵观城市发展的历史，城市管理的内涵与外延是随城市的发展而发展