民自治组织与管理

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1、第十一章公共组织的监督与评估第一节、公共组织的监督第二节、公共组织评估第十一章公共组织的监督与评估第一节、公共组织的监督一、监督概述二、监督的理论三、中西方监督体系四、监督的改进第十一章公共组织的监督与评估一、监督概述（一）概念：监督是指将实际情况与目标、计划、标准相比较，并采取相应行动纠正偏差，以求目标的实现。（二）目的：规范组织运行、提高组织运作效率、避免失误和损失。第十一章公共组织的监督与评估一、监督概述（三）特点：公共利益导向性、广泛性、权力制约性、强制性、活动协调性、动态性。（四）监督的要素：监督主体（监督主体缺位）、监督客体

2、/对象、监督内容、监督方式四大部分。具体包含以下内容1．权力资源。2．领导资源。3．人力资源。4．公信力资源。5．执法环境资源。6．检务保障资源。7．制度资源。第十一章公共组织的监督与评估（五）监督的分类：1、根据监督主体的范围：内部监督、外部监督2、根据监督层次：宏观（全局）监督、微观监督3、监督方向：上行监督、平行监督、下行监督4、监督的组织形式：有组织、无组织5、监督方式：直接监督和间接监督第十一章公共组织的监督与评估二、监督的理论（一）人性假设理论：经济人理论（人是自私的，缪勒）、理性人理论（西蒙提出的有限理性）（二）利益相关者理

3、论：组织活动影响到谁，谁就会在利益驱动下参与监督。（三）公共权力理论：防止公权的滥用。第十一章公共组织的监督与评估三、中西方监督体系（一）区别：1、代议监督机关的差别：区别中国西方监督主体权力机关与立法机关合一，各级人大及其常委会立法机关，一院制和两院制监督内容法律监督和工作监督为主人事监督和财政监督为主监督方式听取报告、质询与调查、罢免与撤销质询、调查、信任表决、弹劾第十一章公共组织的监督与评估三、中西方监督体系比较（一）区别：2、司法机关的监督：区别中国西方监督主体检察院司法；立法、审判等监督内容内容相对窄一点内容更广监督方式司法审查

4、、违法检查、监察监督司法审查、违法检查、监察监督第十一章公共组织的监督与评估三、中西方监督体系比较（一）区别：3、行政机关的监督：区别中国西方监督主体一般的监督机构和专门的监督机构，以专门的为主可以是一个人、一个主体，独立性较强监督内容没有对立法和司法机关的监督，只有行政监督存在对立法权和司法权的监督，三权分立、相互制约监督方式一般监督、专门监督、业务监督行政内部监察与行政监督第十一章公共组织的监督与评估三、中西方监督体系比较（一）区别：4、政党的监督：区别中国西方监督主体纪委、党员、其他主体党对党的监督监督内容宗旨、作风、纪律、廉政等政

5、治监督、其他监督监督方式组织监督、自我监督、纪律监督，主动性较强影子内阁等，被动性较强第十一章公共组织的监督与评估三、中西方监督体系比较（一）区别：5、社会的监督：区别中国西方监督主体公民、组织、媒体等，组织性较强公民、组织、媒体等，组织性较弱监督内容主要与国家和社会整体利益较大主要是与个人和组织利益较大监督方式建设性、社会导向性对抗批评性，政治性导向强第十一章公共组织的监督与评估三、中西方监督体系比较（二）借鉴：1、对监督的保障：权力、经济、安全、其他。2、监督的综合性：司法、立法、行政、社会等多种方式的应用。3、监督要透明开放：如政务

6、公开、立法公开、司法公开。4、监督伦理的的培养。第十一章公共组织的监督与评估四、监督的改进（一）监督主体的改进：1、人大监督者：人员素质的提高、变形式监督为实质监督、健全人大监督机构（成立专门的监督组织）。2、政党监督：党内监督体系的健全、坚强党外监督（政协的监督）。3、行政监督机构的健全：垂直和独立开展工作。4、社会监督：监督权利的保障、监督权力的维护、监督积极性的发挥、监督素质的提高。第十一章公共组织的监督与评估四、监督的改进（二）监督客体的改进：1、监督的核心客体：财权、物权、事权、人权。2、监督的一般客体：对上级的监督、对违效行为

7、的监督、对抽象行为的监督、对事前行为的监督、对宏观关键问题的监督。第十一章公共组织的监督与评估四、监督的改进（三）监督机制的改进：1、分工协调机制：监督部门之间的协调，监督目标、活动的协调2、法律保障机制：制定相应立法，保障相关权利。3、信息透明机制：建立开放、透明的信息机制，充分发挥媒体的作用4、制度约束机制：制度是强有力的保障第十一章公共组织的监督与评估四、监督的改进（四）监督方法的改进：1、信息纰漏。2、健全审计方法。3、监督社会化。4、廉政奖励与惩罚。第十一章公共组织的监督与评估第二节、公共组织评估一、评估概述二、评估过程：程序与

8、方法第十一章公共组织的监督与评估一、公共组织的评估（一）评估的含义1、以一定的时间和目标为依据，对特定组织及其行为进行比较和评价。2、评估总是相对对特定的主体而言的，同时要借助一定的手段、措施