mpa公共管理学第二讲 职能

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1、2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平第二讲　职能2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平政府支出情况支出结构总支出经济建设社会保障抚恤救济教育医疗卫生行政公务含预算外支出国家3286871351262498293777810038%10021．73．81．58.92．4262003年国家财政支出结构表单位：亿元国家278686820126249829377784713不含预算外支出％1002451．8112．817行政研究的目标首先在于发现政府能够恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政

2、府如何以最少的金钱和精力为代价，以及以最大可能的效率来做这些恰当的事。2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平世界银行1997年世界发展报告：变革世界中的政府在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。经济调节为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健

3、康发展。市场监管依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。社会管理通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平2021/8/4中山大学政治与

4、公共事务管理学院刘亚平2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平保护性职能防止外部威胁保护个人自由Thebestgovernmentistheleastgovernment2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平政策选择干预不干预保留权力下放权力直接由公共部门提供付费管制具有特殊目的的实体地方政府政策选择接受委托或独立的公共服务机构国有企业政府部门其它提供者消费者地方政府非营利组织营利性私人企业收入支持专用券第一层次第二层次第三层次第四层次2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平

5、第一层次的决策公共服务提供的特殊性质—政府干预的理由一些公共服务具有较强的外部性一些公共服务具有公共物品的性质一些公共服务的提供者之间只能展开有限的竞争很大一部分公共服务具有严重的信息不对称问题，其数量、质量的“可度量性”较低必须同时追求效率和公平两个目标ExternalityPublicgoodsPurepublicgoodsCommonpoolresources(non-exclusiveness,competitiveness)Clubgoods(exclusiveness,competitiveness)

6、NaturalmonopolyInformationasymmetry2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平外部性Ifsomeonepurchasesshoes,forexample,theshoesaffectonlythefeetofthepurchaser.Incontrast,thepurchaseofadogwhichbarksconstantlyaffectsthepeaceandquietofneighbors.Producersandconsumersgenerallydonotta

7、kethesekindsof‘negativeexternalities’intoaccountwhenengaginginmarketexchanges.Ineffect,sincethecoststotheproducersandconsumersarelessthantheoverallcoststosociety,thismeansthatthegoodsinvolvedareoverproduced.正外部性负外部性2021/8/4中山大学政治与公共事务管理学院刘亚平如果大多数公民没有一个最低限度的文化

8、和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面均会作出贡献。结果，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或者家长，而且，社会上其它成员也会从中得到好处。我的孩子受到的教育由于能够促进一个稳定和民主的社会而有助于你的福利。由于无法识别受到利益的具体个人（家庭），所以不能向他们索取劳务的报酬。（弗里德曼）高等教育呢？2021