旅游业是战略性产业

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1、旅游业是战略性产业，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。近几年来，我州旅游产业加快发展，取得了可喜的成绩，但是整体上还处于起步阶段，旅游产业基础薄弱、景区（景点）开发不够、旅游产品单一、宣传促销不够、服务体系不健全等问题表现突出，高品位的旅游资源没有转化成高品位的旅游产品，旅游产业链没有真正形成，其关联带动作用没有得到有效发挥。因此，在省委、省政府“打造鄂西生态文化旅游圈”重大战略政策机遇面前，我州如何把机遇转化成推进加快发展的现实生产力，成为“两会”热议的话题。A家底、优势、规划——发展方向要明确说到我州

2、的旅游产业发展，就必须谈到旅游资源。说到旅游资源，许多人都能讲出一大串，总之是旅游资源丰富。但是，正如州政协委员李建民所说，要让游客想来、必来和再来，必须做到第一，而且是世界或国内第一的品牌。州政协委员黄元山也说，一流旅游的最高境界始终是做到第一或唯一，而不是第二、第三甚至大路货。州人大代表林科峰在讨论《政府工作报告》时谈到，要找准优势，找出人无我有、人有我精的旅游特色优势。没有优势也要创造优势。黄元山提出，湖北省社会科学院研究员刘玉堂把恩施旅游资源归结为十大中国之最，恩施市文联何智斌也对恩施旅游资源进行分类归纳，列出

3、八大世界级旅游资源品质、五大世界级旅游文化、五大世界级旅游商品体系，我州必须对旅游资源进行精心梳理和评估，以更加睿智的头脑、更加明晰的思路来高规格规划、定位、开发和建设恩施生态文化旅游。只有这样，才能在武陵地区找出不同点，才具有比较优势，才能在竞争中占到应有份额。而且，是否还存在没有发现或者说是被忽略的顶级资源？州政协委员姚本驰、黎祖永、严斌建议，巴东神农溪裸体纤夫是三峡活化石，是我国重要的非物质文化遗产，但是，来神农溪旅游的游客却看不到蕴含着深厚文化内涵的裸体纤夫，留下了深深的遗憾。他们呼吁，裸体纤夫文化不能丢。其建

4、议赢得众委员的掌声。李建民提到，州府恩施应该利用独特的丹霞地貌自然景观和千年历史文化名城资源，打造世界级“万山·千洞”旅游名城。州政协委员谭庆虎认为我州古代文化线路及古村落（镇）构成了我州多民族交汇融合的独特文化空间及多种文明荟萃、各种文化融合、各种宗教并存的历史文化长廊，建议加大保护与开发力度。在摸清家底、找准优势的基础上，规划是龙头。州政协委员吕春建建议，要重新编制全州旅游发展规划，把全州旅游业形象策划、产品设计和市场营销作为规划重点，突出州内核心景区的节点作用，突出土（家）苗民族风情，优化旅游精品线路，与鄂西生态

5、文化旅游圈内其他地区和周边主要景区搞好对接。他还具体谈到，恩施州的旅游发展总体布局原来是“一轴两极三区”，根据旅游线路对接考虑，应该改为“一个中心两条走廊”。黄元山也提到，当前，要将我州旅游资源和产品开发与建设放到湖北省“两圈一带”和整个武陵地区的黄金旅游产品的背景下进行规划，确保重点、突出特点，消除盲点、提高效益。州政协委员杨鹏飞还建议，围绕我州旅游产业发展总体规划，高起点、高标准地做好精品旅游景区、旅游线路、特色旅游产品和跨区域旅游项目的专题规划编制，尽量减少和避免低水平的重复建设。B机构、整合、联动———体制和机

6、制要创新“要取得旅游产业发展，必须进一步解放思想，深化改革开放，破除体制机制障碍。”州政协委员吕春建认为，“应将旅游局升格为旅游产业发展委员会，强化各级旅游委的旅游规划、旅游策划、旅游项目建设、宣传促销等工作职能，大胆探索和实践旅游资源一体化管理发展方式，将全州跨行政区域的旅游景区和分散由各个部门管理的旅游资源统一交由旅游委进行管理，切实解决多头管理、分散管理的问题，以利党委和政府从更宏观的层面总体谋划，推动整个产业的改革和发展。”就旅游资源整合和联动问题，州政协委员黄元山谈到，旅游业不是做个体，而是做群体，讲究点、线

7、、面、片的立体交叉。因此，经营策略上必须注重互利共赢。目前，我们的每个景点都是孤立的，其经营沿袭着小农经济生产的方式，各做各的事，各赚各的钱，信息不互通，资源难共享。要改变这一现状，必须打破县域区划的界限，在州域范围内统一经营管理，打破投资主体的界限，建立能统筹全州的旅游股份集团，抓住国家大力扶持的机遇，争取资金打造优良的生态文化旅游基础平台。对此，州政协委员李超发言时很有同感：“不能从旅游景区孤立的角度去发展，要调动社会的参与性，实现一定区域范围的联动，各个景区要体现自身特点，景区之间要互动，对恩施人文文化讲解的口径

8、要一致，在文化展示上避免重复。”州政协驻鹤峰县联络组也提出，要依托资源优势，促进我州区域旅游的快速发展，全州8县市必须“抱团”打造旅游品牌。目前，我州旅游景区开发紧锣密鼓，但由于“各吹各的号”，资源整合不够，景区开发按照个体思维进行，出现层次较低、重复建设，甚至破坏资源的现象。因此，我州旅游发展要重新认识和盘存我州旅游资源，形成一