福利效能视域下社区养老服务主体之功能优化研究

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1、甏重j擘幸错技大荸学札豢1．霆篓盘翌黧燮福利效能视域下社区养老服务主体之功能优化研究曲绍旭，南京大学政府管理学院，江苏南京210023摘要：社区养老源于西方的理念传统与制度安排，经多年发展，其理论研究与项目实施日趋完善。受政治、经济、文化等因素影响，我国社区养老之研究在概念和主体界定方面存在诸多差异。本文以“过程”与“结果”为标准，对社区养老服务主体(政府、NGO、商业部门、家庭)之福利效能进行全面评价，在此基础上，认为应在部门关系的拓展、服务力量的凝聚以及帮扶项目的定位方面进一步提升主体的服务水平。关键词：福利效能；功能优化；社区养老作者简介：曲绍

2、旭(1980一)，男，辽宁本溪人，南京大学政府管理学院博士生，南京工程学院讲师，研究方向为社会福利。基金项目：2012年度江苏省社科研究课题(12SYB一048)；江苏省教育厅重点项目(2011ZDIXM006)收稿日期：2012-09—18L·。一’中图分类号：C916．2文献标识码：A文章编号：1671-7023(2013)01-0104-06受人口寿命的延长及生育率逐步低下的双展等多方面共同作用，进一步完善养老服务功重影响，我国的人口结构愈加老化，据国家统计能，这对解决缓解老龄化之负面影响及提高老局数据显示，“2012年，65岁及以上人口达到年

3、人(尤其是农村老年人)自身福利具有重要12288万人，占总人口的9．1％”①。然而，我国意义。因此，“国务院老龄工作主管部门已经社会保障制度滞后之弊端使得养老问题雪上加明确，我国老年人照料服务体系坚持以居家养霜。因此，自上个世纪以来，学界在养老的模老为基础，社区照料为依托，机构养老为补充的式、方式与方法等方面进行了深入探讨，各有主方向建立完善”【4】33。养老模式的多元化发展，张。以模式演进为视角：有强调以家庭养老为是以我国“农村老年人居多、社区发展不完善主者，如肖振禹以养老的经济来源为出发点，认及机构不健全”为现实背景而发展起来。但它为老年人家庭仍

4、然维持甚至强化了生产功能，也因没有权衡好政府、市场、社区的相关地位而构成了主干家庭的存在和发展的经济基础，决使得资源无法优化配置，也因难以有效衡量福定了家庭仍然是老年人养老的重要场所；有利效能而使得供给主体的优势没有发挥出来。强调自身养老者，如姜向群认为老年人也不单是被赡养，他们在生活的大多数时间里是可以因此，本文以社区养老的理念出发，进一步明确生活自理的，他们可以为家庭生活做出很大的社区养老的主体地位，通过功能之优化进一步贡献‘21；有强调社会养老者，如王家春认为，我完善社区养老的服务模式。国养老模式呈现出多种模式并举的现状，但纵一、社区养老的理念

5、反思与主体界定观其发展历程与现状，正处在以家庭养老为主向社会养老为主的过渡阶段旧-。社区养老发端于英国¨HM，受宗教理念的现阶段之研究已打破原有服务的单一方感召、服务传统的维系及体系安排的强化，其保式，朝着多元化方向发展，愈加趋向于养老服务障方式已深人人心。现阶段，受老龄化趋势的的环境、机构、供给等要素的优化分析。通过资影响加之“积极福利”、“福利多元主义”等理念源配置的优化、服务模式的创新、管理职能的拓的支持，社区养老亦逐步成为各国之努力目标。①数据来源：国家统计局官方网站，(2011年我国人口总量及结构变化情况》。http：／／www．stats

6、．gov．cn／was40／gjtjj—detail．jsp?searchword=％C0％CF％C1％E4％BB％AF&chamaelid=6697&record=6。2012年1月18日。104万方数据黛叠。!。黧。。。囊二2。卷第6期～曼兰二二!!塑国外对社区养老之研究脱胎于“医务社会工作区为载体，在物质供养、生活照料、精神慰藉等·中的重症老年人机构养老”帕p1，研究范式肇始方面为退休人员提供社会化的服务[15]33。再-于社区照顾(communitycare)。经由学术与政次，强调资金来源的多渠道。如徐聪认为应该-策的双重完善，社区养老在研究

7、方式与项目实鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区养老·施方面日趋完整。首先，研究方法与方式呈现服务机构捐资、捐物或提供无偿服务H叫啪。一多样化趋势。如Bayley在社会学研究方法的依笔者之见，之所以出现以上诸多分歧，原-指导下，将社区照顾分为“在社区内照顾”(coFe因之一在于没有厘清社区养老主体，进而会在inthecommunity)和“由社区照顾”(carebythe概念、项目等方面出现认识偏差。如“‘居家养community)两种模式¨j；Chappell亦认为，要对老’把服务的范围狭义地缩窄在上门／到老年人直接提供所需照顾，就要组织自助小组，

8、户服务的范畴内；‘居家养老服务’未能跳提供对家庭照顾者的培训，并协调组员之间的出传统的以家庭为载体的思维定势