日本养老保障制度综述

《日本养老保障制度综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、日本养老保险制度改革评述姓名：卢志豪班级：4081020102学号：408102000124摘要：日本是亚洲地区构建养老保险最早的国家，其多层次立体化养老保险制度曾广为称道，并早在80年代日本就针对人口结构的变化及养老保险制度的财务危机采取了一系列改革措施，而随着经济社会形势的变化，其改革在多大程度上解决了其面对的难题及其经验教训对同为亚洲国家，生理特点及其所处的自然环境都有相似之处，而且两个国家都面临人口老年化的问题的我国具有重大的借鉴意义。关键字：养老保险制度改革人口老龄化（一）日本养老保险制度概述日本的养老保险制度建设起步较早，上世纪6

2、0年代初就已实现“全民皆年金”的目标。日本养老保险制度有国民养老保险和厚生养老年金构成。国民养老保险又称为基础养老保险，凡年满20岁以上，65岁以下的公民必须参加入保。厚生养老年金是在国民养老保险的基础上设定的一种附加年金，投保对象限定工薪阶层，强制性要求加入厚生养老年金，保费分别由政府、企业，个人共同负担。国民养老保险制度在政府的前提下运营，投保人在一生中都可以领取养老保险金。据统计，国民养老金待遇占老人家庭收入的63.6%，这一制度成为人们老年时生活的主要保障，一直发挥着非常重要的作用。但这一养老保险制度随经济社会的发展面临着严峻的挑战，

3、为此日本采取了一系列改革措施。（二）改革背景1.人口老龄化趋势日益明显。日本养老保险制度有国民养老保险和厚生养老年金构成。国民养老保险又称为基础养老保险，凡年满20岁以上，65岁以下的公民必须参加入保。厚生养老年金是在国民养老保险的基础上设定的一种附加年金，投保对象限定工薪阶层，强制性要求加入厚生养老年金，保费分别由政府、企业，个人共同负担。但这一养老保险制度随人口老年化面临着严峻挑战。在人口老年化的形势下，旧的养老保险制度已不能为更多的老年人提供必要的社会保障.所以日本养老保险制度改革是人口老年化的必然结果。2.国民养老金出现空洞化。据统计

4、，日本大约有1／3的被保险者拒交或滞交保险金。其主要原因有：第一，由于贫困、失业、疾病等原因，没有交纳保险金的能力；第二，主要是由于中青年对现行的国民养老金缺乏信赖，有交纳能力但不愿意交纳。他们认为他们所承担的高额养老保险费很大一部分用于当代养老费用支出。而由于近年来出生率下降，人口老年化，当他们年老时，新的一代年轻人几乎无力承担逐步膨胀的老年人群的养老负担。他们越来越对国民养老保险制度产生怀疑，如果这种状况继续下去，国民养老保险制度将名存实亡。所以，为了解决国民养老金出现空洞化问题，也需要对养老保险制度进行改革。3.家庭结构的变化。战后日本

5、经济高速发展，使日本很快步入发达国家行列，生活方式发生了重大变化，核心家庭越来越小，独居的老人越来越多。为了使老年人所需的生活、医疗和护理费用得到保障，现行的现收现付制的养老保险制度已无法满足老年人的这些需求，所以养老保险制度改革是老年社会保障制度发展的必然趋势。（三）改革的内容1.对养老保险的管理及运营方式进行改革。管理和运作养老基金实现保值增值对养老保险制度的正常运行至关重要。日本政府以前在基金管理和运作中一直比较保守，主要以信贷的形式运作基金，控制基金直接进入资本市场，而且信贷资金受到很多限制，其基金运作结果基本成赤字状态。日本为了解决

6、在基金管理方面的弊病，组建了年金经营基金会，扩大民间和精英人才对基金管理和经营的参与，引进竞争机制，有计划，有步骤的将养老保险基金引向资本市场。为了加强资金运作的安全性，特设投资专门委员会，对直接进入资本市场的资金进行严格调查和审核。与此同时，推行国际财会标准制度，将经营状况的一切信息彻底公开，接受国民及国际社会的监督。2.推迟养老金的支付年限。为了缓解人口老年化给社会带来的压力，推迟养老金的支付时间，具体方法为：将养老金的领取时间逐渐推迟到65岁，每3年提高1岁，男性从2013年开始到2025年结束，女性从2018年开始到2030年结束。这

7、一改革将有效的减少养老金支付的数量。3.扩大养老保险基金的来源。在养老保险金财源相对不足的情况下，日本首先将加入养老保险的年限由以前的25岁降低到20岁，延长了养老保险金交纳时间；其次，扩大养老保险金的交纳基数，即工资收入和奖金收入同时纳入保险金交纳基数；再次，对在职老年养老金也做了修改，规定在职养老金的对象包括65—69岁的公司职工，这些人也要交纳保险金；与此同时，加大基础养老金的财政负担率，从原来的1／3提高到1／2。4.推行老年看护保险制度。20世纪90年代以来，日本社会随着人口老化的进展和子女的减少，家庭越来越不能承担对老人的照顾和护

8、理，随着老年人不断增长，高龄老人的医疗保险费不断增加，2000年4月日本政府为了有效地解决老年人的生活和医疗问题实施了老人护理制度。这是由于社会老龄化而出现的一项新