北京市东城区旅游发展委员会

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1、北京市东城区旅游发展委员会公开北京市东城区旅游发展委员会关于东城区第十六届人民代表大会第四次会议第94号代表建议办理情况的报告（A类）高建荣代表：您提出的“关于政府应采取有效措施，对无照三轮车载客运营加强管理的建议”收悉,非常感谢您对东城旅游业的关注！建议中“加强对胡同游、黑三轮拉客问题的监管，规范秩序，维护东城区作为首都中心区的形象，还居民一个和谐有序的生活环境”，是适应经济发展新常态,提升城市管理和服务的重要举措。接到建议后，区旅游委领导高度重视，对建议进行了认真研究，指定专门科室和工作人员负责建议的办理工作。现将办理情况报告如下：4胡同作为一种历史文化资源，既有很高的历史文化价值，又

2、具备很好的现代旅游利用价值。北京胡同游是中国民居观光中最成功的项目之一，是指沿着四合院之间的小巷即胡同进行观光的一种旅游项目。胡同游为宣传中华文化，宣传北京风貌做出了特殊的贡献，带动了一批旅游景点，丰富了旅游者的旅游活动，同时，胡同游也为当地社区和居民带来了经济、社会效益，东城区的胡同游经过二十多年来的发展，也受到国内外游客的欢迎。但正如高建荣代表所说的，胡同游在发展过程中，也出现了一些突出的问题。一些无证经营的胡同游从业者不顾职业道德，追求短期利益，漫天要价，宰客甩客现象时有发生，严重损害了消费者的切身利益。黑三轮和黑旅行社不仅扰乱了市场秩序，更重要的是破坏了胡同游的形象，歪曲了胡同文化

3、的内涵。混乱的竞争局面恶化了胡同游的发展环境，削弱了胡同游行业发展实力，严重影响了胡同游的健康持续发展。目前，我区未开展人力客运三轮车胡同游特许经营，正在经营胡同游项目的公司有的为超范围经营，有的为无证照个人，从业人员无法纳入行业管理范畴。根据《关于依法查处人力三轮车无照经营和违法行驶的通告》，禁止无照从事人力三轮车运输经营、胡同游览服务经营活动，禁止无车辆牌照的人力三轮车上路行驶，禁止人力三轮车在公安机关交通管理部门明令禁止的道路上行驶。违反规定的，由城管、公安交通等部门责令停止违法行为，依法扣押、没收违法车辆，没收违法所得，并给予罚款的行政处罚。近年来，东城城管执法局已将非法胡同游的行

4、为纳入黑车黑摩的治理范围，在市、区政府统一领导下，全力协同交通、公安等执法部门开展联合执法整治行动，不断加大针对电动代步车非法运营行为的打击力度，坚决遏制该现象在我区扩张蔓延趋势，取得了一定成效。近年来4，东城城管执法局依照城管职责，依法对在东城区非法从事客货运输业务的电动代步车、残疾人摩托车、人力三轮车、出租汽车等违法车辆进行严格查处。由于违法成本低，违法利润高，以人力三轮车、电动车三轮车和残疾人助力车等一系列无照车辆从事非法营运现象，在东城区呈逐渐增长态势。乘客来源主要是中外游客，电动三轮车、人力三轮车等“黑车”主们打着“胡同游”的旗号往来于大街小巷，利用乘客“人生地不熟”漫天要价。特

5、别是在春节、五一、十一黄金周等节假日期间，违法车辆聚集在王府井、前门、崇文门等商业区周边伺机从事违法行为，牟取暴利。区旅游委、区城管执法局等相关部门将认真研究落实您提出的《关于政府应采取有效措施，对无照三轮车载客运营加强管理》的建议与要求，按照市、区领导指示精神，贯彻落实工作部署，注重强化多部门间执法资源整合，注重自身执法力量优化配置，将辖区非法胡同游查处工作继续不折不扣的开展下去，形成以点带面的管控成效，切实解决领导关注、群众关心的重点问题，全力确保东城区市容环境安全、整洁、有序。同时，建议区政府研究出台“东城区人力客运三轮车胡同游特许经营管理办法”，成立三轮车胡同游特许经营的常设管理机

6、构，建立政府承诺保障机制及特许经营企业义务履行机制，敦促经营企业切实履行相关义务。4北京市东城区旅游发展委员会二〇一八年四月二十日主要领导签发：李雪敏承办人及联系电话：崔京京87105365代表意见：满意4