行动规则3.17

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1、陇南市联村联户为民富民行动规则（征求意见稿）为确保全市“联村联户、为民富民”行动（以下简称“双联”行动）操作有序、协调推进、务实长效，特制定本规则。一、总则第一条参与范围（一）市、县区、乡镇所属机关、事业单位、人民团体、国有企业及中央、省驻陇单位都必须联系贫困村；市级干部联系贫困村；上述单位中除教师、医护人员、工人和企业一线干部不规定联户外，其他所有干部都要联系特困户和普通群众。（二）其它经济和社会组织及个人自愿联系贫困村、特困户的，由市或县区“双联”行动协调推进领导小组办公室统筹安排。（三）教师、医护人员、工人和企业一线干部自愿联系特困户的，由所在单位统一安排。第二条四项原则（一

2、）四级联动，全面覆盖的原则。按照由上到下逐次确定的办法，对省、市、县、乡联村单位和干部进行统筹安排，确保做到贫困村和特困户全覆盖，非贫困村的特困户由县乡两级干部联系。9（二）合理搭配，有效对接的原则。按照贫困村大小和贫困村在产业发展、基础设施、基层组织、社会稳定等方面存在的突出问题，合理确定联村单位，使联村单位职能与贫困村的村情相适配。同时，按照特困户的扶持难易程度，优化干部力量配置，使干部联户切实有效。（三）统筹兼顾，综合带动的原则。联村联户行动与扶贫攻坚、干部联系群众、法制宣传教育、化解矛盾纠纷和创先争优相结合，统筹安排，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。

3、（四）划分类型，长期扶持的原则。按照致贫原因，分清类型，因贫施策，立足脱贫致富，着眼全面小康，建立长效工作机制，坚持不懈，持之以恒地开展下去。二、联系对象第三条联系贫困村。全市2433个贫困村，除省上安排联系的村之外，市、县区、乡镇三级都要安排联系贫困村任务。第四条联系特困户。按照联系特困户不少于贫困户总数15%的要求，市级干部至少联系3户，县级干部至少联系2户，其他干部至少联系1户，干部联系的特困户在其所在单位联系的贫困村确定。第五条联系普通群众。市级干部联系3户，县级干部联系6户，其他干部联系7户，所联系的普通群众可在本人联系的村和所在单位联系的村上确定9，也可在其他村自愿结对

4、。第六条特困户确定采用“三种方法”（一）指标衡量法。以人均收入不超过2300元为基准条件确定特困户范围，以村为单位按照占贫困户总数15%的比例确定特困户，确定的特困户数与联村单位干部人数相适配。（二）村组提名法。由村组干部根据平时掌握的贫困户的实际状况，按照贫困程度排出次序，并经村两委班子进行讨论后提出名单。（三）公示评议法。对村组干部提出的特困户名单进行张榜公示，征求群众意见，接受群众评议，经公示无异议者，确定为被联系的特困户。以上三种方法要综合应用，具体操作中根据实际情况可依照以下程序：（一）根据指标衡量法，确定联系特困户户数。（二）由村组干部根据平时掌握情况，提出特困户初步名

5、单。（三）联村干部按照村组干部的提名入户摸底评估。（四）张榜公示七天，公示无异议后正式确定为特困户。第七条联系普通群众，重点联系四种对象（一）老党员。（二）村内德高望众的。（三）产业发展或劳务输转起组织带头作用的。（四）其他有特殊影响力的。9三、主要任务第八条联村任务（一）宣传政策法律。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促各级党委、政府决策部署得到深入贯彻落实。（二）反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。（三）促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目

6、的实施。因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。围绕秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚，帮助贫困村和特困户分析贫困原因，寻找脱贫路子和途径。（四）疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。（五）固本强基。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。（六）推广典型。发现、总结

7、农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。9第九条联户任务（一）鼓舞信心。通过强农惠农政策讲解和当地脱贫致富典型现身说法，鼓励联系户树立信心，依靠自身努力脱贫致富。（二）发展产业。帮助联系户发展农业特色产业，突出抓好以经济林综合管理为主的提质增效措施的落实工作。（三）帮助增收。通过引进畜禽和农作物良种，推广农业先进技术，介绍劳务输转，引导林地土地流转等措施，帮助联系户增加收入。（四）解决难题。帮助解决生产生活中的实际困