农村小规模学校生存和发展的困境

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1、农村小规模学校生存和发展的困境当前农村小规模学校面临着诸多困境，主要包括：经费短缺、教学设施条件落后，教师待遇差和师资水平低。这些困境严重阻碍了农村小规模学校的生存与发展。　　一、经费短缺　　学校公用经费是学校具备基本教学条件、保持正常运行的保障。当前学校的公用经费拨款采取生均定额模式，中央政府确定生均数额的底线标准，地方政府根据财政收入能力决定是否上浮及增加额度。自2007年起中央财政不断加大投入力度，提高农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额，2011年中西部小学年生均公用经费达到500元，同时继续对不足100人的农村小学和教学点按100人核定公用经费。尽管生均公用经费逐渐提高，但

2、农村小规模学校的经费短缺困境并无根本性改善。　　农村小规模学校的公用经费大多由乡镇的中心校负责管理，而中心校对村小和教学点的资金拨划并没有严格的标准，中心校要扣除一部分经费用于代课教师的工资发放，有些甚至用于中心校的招待费。因而这些小规模学校的公用经费往往不能足额划拨。如果下辖的村小和教学点提出特别要求，中心校则视具体情况给予临时回复。2012年21世纪教育研究院在内蒙古自治区C旗的嘎查小学的调查发现，该校当时有46名学生，每年苏木(牧区的乡镇级行政单位)中心校给该小学按生均130元划拨经费，该校一年可得公用经费5980元，而由于牧区冬季漫长而寒冷，该校一年的取暖费就要3万元左右。　　在

3、农村义务教育资源本就很有限的情况下，乡镇中心校将资源集中用于自身的建设和发展。据21世纪教育研究院2013年在江西省的调查，不少中心校在近几年危房改造和寄宿制学校建设方面都欠有数额不等的债务，村小和教学点正常运转所需的公用经费难以全数下发，甚至连危房改造资金也被中心校挪用进行寄宿制学校建设和教学硬件设施的改善。教育部关于不足100人的学校按100人划拨公用经费的政策，目前只是一项指导性政策，在地方的可操作性不强。许多村级小学和教学点的校长甚至不知道教育部有这一项政策。经费来源缺乏保障是当前农村小规模学校面临的普遍困境，已经严重影响了小规模学校的正常运转和发展。　　二、教学设施条件落后　　

4、与经费短缺紧密联系的是农村小规模学校教学设施条件的极度落后，具体表现在以下方面：　　1.校舍陈旧，危房较多。　　2000年以来，中央政府相继实施了中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全等工程，有效提高了大部分农村学校的校舍质量，很大程度上改善了农村中小学校的面貌。但目前全国农村小学有危房6400多万平方米，大部分都集中于村小和教学点，严重威胁着农村儿童的生命安全。　　根据21世纪教育研究院2013年在江西的调查，仍有相当部分村小和教学点的校舍破烂不堪，C级和D级危房仍较多存在。根据百所村小调查问卷数据显示，在所调查的小学中，安全等级“不太安全”、“属于危房”和教学楼条

5、件“较差”、“很差”的分别占29.5%和33.8%。如抚州某村小学的校舍只是一片平房，十多年前就被鉴定为D级危房，窗户散了架，空荡荡的教室里散布着残破的课桌凳，学生只得暂借旁边的村委会办公楼作为“教室”。又如，湖北某村小学建于1989年，至今已经20多年，学校破旧不堪，校门上的油漆脱落殆尽，石灰刷出来的写字板斑斑驳驳，教学楼已经属于危房，有的教室正中间还顶着一根木头柱子防止垮塌。　　2.图书室藏书少，对学生很少开放。　　阅读对于农村教师专业发展和儿童健康成长有积极的影响，图书室对于农村小规模学校具有重要意义。当前大部分农村小规模学校的图书室建设和使用主要面临着三个问题：第一，仍有一批村小

6、和教学点没有图书室或班级图书角，在“百所村小调查”的样本小学里“没有图书室”的小学占34.3%。第二，图书室的藏书量很少。由于缺乏办学经费，绝大部分村小和教学点没有资金购置书籍，藏书大多是城区学校、中心校和社会组织偶发性的捐赠，很多捐赠书籍与小学阶段学生需求不一致，藏书的持续更新无法保障。第三，图书室无人管理。据21世纪教育研究院2013年“百所村小调查”的访谈记录，很多村小和教学点的图书室平日里都不对学生开放，图书被束之高阁，图书室建设成了摆设。如河北省河间市沙洼乡后巩村中心小学虽然图书室里三个柜子装满崭新的图书，却被锁起来不能供学生阅读。图书室的管理不善除了学校缺乏人手以外，还因其并

7、非教学评价和考核的目标。在农村教师普遍存在职业倦怠、抱怨不断的情况下，即便是每周开放一次图书室供学生借阅，都会变成教师的负担，很多校长也放任不管，任其自生自灭。派智库：政经资讯专家　　3.教学设备短缺。　　很多农村小规模学校的课堂基本上还是课本、粉笔和黑板的传统结合，没有给教师授课配置实验演示仪器，多媒体设备也没有全面普及。如江西省鄱阳县某小学，教师使用的教具很有限，其他如电视、电脑、磁带及播放器都没有。“百所村小调查”中，有43.