农村小规模学校困境和出路

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1、.农村小规模学校的困境与出路——基于湖北省某县的个案分析2016-06-2011:01:21 《当代教育科学》 吴亚林　　城乡教育一体化进程中，小规模学校成为制约农村教育发展的一大难题，发展农村教育必须解决好小规模学校问题。农村小规模学校在今后若干年内仍然有其存在的必要和价值，建设发展小规模学校是优先发展教育、促进城乡一体化和解决民生问题的重大课题。　　一、农村小规模学校的困境　　2001年以来，农村中小学学校布局调整一直在持续进行，经过了几轮布局调整以后，全国各地区改变了“乡办高中、村办初中、自然村办小学”

2、的学校布局格局。学校布局调整以后，在广大农村地区，初中和完全小学规模大幅度缩小，所谓的“必要存在”的教学点运行艰难，农村大部分地区的中小学几乎都成为小规模学校，尤其是农村小学，由于人口减少、城镇化流动及打工外出等原因，学校规模普遍偏小，其生存与发展面临许多新问题，存在着难以调和的新矛盾。小规模学校是指与常模相比，学校人数少、师资结构不合理的学校，主要分布在农村，大部分是人数少的中小学校和教学点，其基本特征是学校学生总数偏少，学校班级偏少，班级人数偏少，教师人数少且师资结构不合理，班师比不合理。也正是从新世纪以

3、来，党和国家把农村教育放到了“重中之重”的地位，出台了一系列政策措施，尤其是义务教育投资新机制的实施，使农民负担大大减轻，农村孩子接受教育的机会大大增加。但是，现阶段的农村教育仍然存在难以解决的矛盾，主要体现为农民对优质教育的需求与农村教育资源供给不足的矛盾。　　当前农村的学校大多为小规模学校，小规模学校的生存状况如何呢？我在河南、湖南、贵州等省调查农村教育问题的基础上，采取田野调查方法调查了湖北省崇阳县的小规模学校。崇阳县是鄂南山区县，版图面积1968平方公里，辖12个乡镇，总人口47万余人，是湖北省首批义

4、务教育均衡发展试验县及国家义务教育均衡发展样本监测县之一。我实地调查走访了60余所小规模学校，察看学校校园校舍、周边环境及教师工作和生活环境，访谈了多名校长和教师，观察了学生学习和生活情况。调查发现，农村小规模学校有八大困境。　　其一，小规模学校的存与亡的困惑。小规模学校学生人数少、教师人数少。教学点学生班级人数大多在3－10人之间，学生总人数为20人左右，完小学生人数大约在60人左右。很多小规模学校还存在着复式教学和包班教学现象，学校规模成为制约学校发展的关键问题。没有规模，学校的基础设施建设、教师发展与教

5、学质量都是空话。那么，这些小规模学校是继续撤并还是必要保留呢？如果继续撤并，不利于山区群众子弟就近入学；如果必要保留，学校又是低效低质运转。当前小规模学校的存与亡的确是个问题。......　　其二，小规模学校的基础设施严重缺乏。小规模学校大多处于村落中，地理位置偏僻，交通不便，周围文化环境差，学校信息化基础薄弱。我察看了校园校舍、运动场所、文体设施、图书资料等基础设施，大多数学校校舍破旧，学校标准化建设基本没有提上议事日程，大多数学校没有远程教学设施，少数有设施的学校基本不能满足教学的需要，学校运动场所缺乏，

6、文艺体育设施差。学校缺乏图书资料或图书资料基本不能满足教学的需要。　　其三，教师资源配置极不均衡。小规模学校的教师配备极不均衡。主要表现为编制规定上的绝对富裕与学校运行需要的绝对贫困。例如，我以崇阳县港口乡游家小学和油榨小学教学部2012年秋季学期的师生比分析，按照中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，农村小学教职工与学生比的编制标准是1∶23，分析两所学校的教师配备，游家小学的师生比为1∶9.66，油榨教学部师生比刚好合乎标准。但是，如果按照班师比，游家小学的班师比为1.17∶1；

7、油榨教学部的班师比为1.5∶1。这就说明，这些小学还存在着复式教学和包班教学的现象，教师编制数字上的富裕掩盖不了学校运行需要的贫困，教师资源配置的浪费与教育发展现实需要的矛盾难以调和。　　其四，教师队伍结构失衡。我调查的大多数小规模学校，即使教师人数配备比较充足的，也都存在着结构失衡问题。这种失衡主要表现在三个方面：第一，教师队伍年龄老化现象严重；第二，教师学历层次与职称层次偏低；第三，教师队伍学科结构失衡。对于农村小规模学校来说，教师队伍中存在的关键问题是教师年龄老化和美术、音乐、体育、英语等学科教师的缺乏

8、，教师队伍结构失衡导致学校基本运行困难，成为制约农村小规模学校开齐开足开好课程的关键问题。　　其五，教师专业发展前景渺茫。小规模学校教师人数少，教师任教多个学科，半数教师任教学科在2门以上，教师包班教学甚至一人一校的现象大有存在。当前，教师的工资、绩效工资都得到了解决，多数教师表示愿意终身从教。但是，很多教师希望到好一点的学校任教，担任某一学科的专门教师，以促进专业发展，年轻教师希望有培训与进修学习