永济市环境保护局

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1、永济市环境保护局企业投资项目承诺制改革试点方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、运城市的安排部署，以“改革抢先机,发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，深化放管服效改革，建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式，实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”，由重事前审批转变为事中事后监管服务，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，加快推进“四基地一名城”建设。二、基本原

2、则坚持改革创新与依法行政相统一。试行承诺制既要有敢为人先、探索创新的精神，又要依法行政，在法律法规允许的范围内寻找最大的改革空间，确保改革于法有据。坚持放权和履责相统一。在简化审批流程的同时，坚持政府靠前服务，重点履行好事中事后监管，为企业提供更加优质的服务。坚持企业享受改革红利和加强监管约束相统一。在企业享受红利的同时，政府建立部门协同监管体系，以信用为基础，倒逼企业严守承诺，落实作为投资主体承诺的责任和义务。三、总体目标到2018年底，改革试点初见成效，在企业投资项目报建阶段的重点事项和关键环节取得重大突破，形成一批典型经验。到2020年底，在推进报

3、建审批事项简化和流程优化方面走在全省前列，优质主动的政府靠前服务机制基本完善，双向约束的信用体系基本建立，有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成，创新创造一批可复制、可推广的经验。四、主要任务（一）实施“五统一”事项办理1.统一清单告知。按照企业投资项目承诺制改革试点方案要求，建设项目环境影响评价审批属于保留事项。对保留审批事项，制定办事指南，明确前置要件、办理流程、审批时限等，取消建设项目环评审批作为核准（审批）类投资项目立项的前置条件，取消行业部门预审和水土保持方案等作为环评审批的前置条件，按规定在项目开工建设前完成环评审批。2.统一平台办理。积

4、极配合牵头部门进行并联审批，将所有项目纳入“山西省投资项目在线审批监管平台”进行网上审批，统一使用省投资项目在线审批监管平台，实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享、协同监管。3.统一流程再造。对环境影响评价审批事项进行分类和流程再造，对审批事项流程予以优化。将环境影响评价技术评估费用列入财政预算。（二）建立改革试点配套制度。1.建立事项容缺处置制度。对建设项目报建审批事项实行容缺管理。环保部门对企业部分非主要申请材料暂不能提供的情况，允许企业在规定期限内补交，服务窗口可先予以受理并同步开展审查。2.建立中介服务管理制度。放开中介服务市场，

5、规范行政审批中介服务管理。对环境影响评价审批过程中，需要相关机构提供技术服务的，采取竞争性方式选择。对企业委托中介服务的，由企业按照国家、省有关法律法规规定，自主选择中介机构，环保部门不得干预。中介服务机构要规范收费标准、服务流程、办结时限等，促进中介市场健康发展。3.建立部门协同监管制度。健全“互联网+监管”模式，充分运用企业投资项目在线审批监管平台，实现信息共享，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。切实加强全过程监管，按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查和定期检查制度，及时发现并纠正违法违规行为。4.建立部门联合惩戒制度。充分运用省

6、信用信息共享平台，加强监管信息录入工作，建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度，实现部门间信用信息互联共享，对守信者开通优先办理等“绿色通道”，对失信行为实行联合惩戒，强化企业作为投资主体守信践诺的约束作用。五、保障措施（一）成立领导机构。市环保局对企业投资项目承诺制试点工作高度重视，专题进行研究，及时成立由局长任组长、副局长任副组长、相关业务科室科长任成员的领导组，全面进行综合协调，扎实推进。（二）落实规划环评，列出负面清单。督促开发区尽快完善设立手续、合理确定产业功能和定位、统筹编制开发利用规划及规划环评、同步规划建设投运环保设施。积

7、极宣传相关的行业准入条件、标准规范等政策规定，鼓励引导企业选择科技含量高、产业链长、附加值高、环境污染小的项目，审慎选择涉及重金属及有毒有害、易燃易爆、危险废物、能耗高污染重风险大等项目；列出开发区行业禁止性和限制性准入清单，加强环保政策咨询服务和技术指导，把好项目准入关。（三）提前介入，把好项目选址关。主动和发改、国土、工商、招商等部门对接联系，及时掌握建设项目信息，提前介入项目厂址选择。公开和及时提供项目厂址选择环保方面的政策规定和要求。比如：新建化工、冶金等重污染项目、新建汽车整车制造项目、新建扩建制浆造纸项目、涉及易燃易爆、有毒有害物质（如危险化

8、学品、危险废物、挥发性有机物、重金属等）项目，须进入依法合规设立、环保设施齐全的