美国的水权体系原则、调适及中国借鉴お

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1、美国的水权体系原则、调适及中国借鉴お关键字：美国,美国的水,水权,体系,原则,调适,中国,借鉴美国的水权体系原则、调适及中国借鉴お本文为Word文档，感谢你的关注！　　摘要水权是现代水治理体系中的关键环节；合理的水权制度有助于水资源的优化配置。我国旧有的水资源管理模式中水权不明晰、水权制度尚未建立健全，因而无法适应市场经济发展和水资源高效可持续利用的需要。美国的水权制度与其发达的市场经济相适应，其经验可资借鉴。美国的水资源治理实践表明，建立在市场经济基础之上、以法律和制度为保障的水权制度，对于水资源的高效配置和可持续利用具有

2、积极的促进作用。对水资源财产权的明晰界定是美国水权制度的基石；水权的取得及其权责范围均有明确的法律规定并受法律保护。在保护私有水权的同时，美国水权制度兼顾联邦和地方利益，同时避免外部性产生。各州对水权的确权和管理因各自人文和自然状况的差异而异，但对水资源“合理有益的使用”是各州共有的理念。美国的水治理理念正从偏重水资源的经济价值转向日渐重视水的环境及人文价值。社会公平、效率的增进、交易成本的降低是美国水权制度演进的内在动力。经历了漫长的历史演化，美国的水权管理体系已日臻成熟，但依旧存在不同层面的水权冲突，因此仍然在实践中不断

3、修正调适。我国应学习借鉴美国水治理的有益经验，并积极探索美国经验的中国转化。本文对美国现行水权体系中水权的取得、水权的范围以及水权的变更与中止进行了系统总结，并在此基础上对中国的水权制度建设提出构想，包括：以立法确立和保障水权、建立市场导向的水价形成机制、运用水价杠杆实施有效的水资源需求管理、培育水权交易市场、构建区域性水权管理规范等。　　关键词水权制度；美国；水岸水权；优先占用水权；混合水权　　F205A文章�号1002-2104（2017）06-0101-09DOI：10.12062/cpre.20170437　　当今中

4、国水资源短缺情势严峻，人均水资源占有仅为世界人均水平的1/4，位列世界第121位，是联合国认定的“水资源紧缺”的国家。世界银行2009年的研究报告显示，中国的水资源生产力为3.60美元/m3，低于中等收入国家的平均水平（4.80美元/m3）和高收入国家的平均水平（35.80美元/m3），而此差距在很大程度上源于各国产业结构的不同和水资源利用效率的高低[1-2]。我国低效的水资源利用令原本就短缺的供给雪上加霜，用水纠纷引发的冲突频现；不断扩大的水供给缺口导致对水资源过度开发乃至掠夺性开发，对环境造成巨大损害。若不改革此种水资源

5、开发利用方式，必将导致不可逆转的生态灾难。水资源危机严重威胁到国家的发展与安全，迫切需要通过顶层设计加以应对，因此建立健全中国特色的现代水资源治理体系势在必行。　　现代水资源治理体系内在要求以市场机制调节水资源供需，涉及到水权制度、法律框架、行政体制、公众参与等，其中，建立权责分明的水权制度是重中之重。财产权的重构可以降低交易成本、提高效率，进而推动制度创新[3]，故合理的水权制度能优化水资源配置、促进水资源的高效可持续利用。而中国长期以来的水资源管理模式中，政府是决策主体，主要以行政手段配置水资源。由于行政干预抑制了市场机

6、制的作用，所以水资源整体配置效率低下。随着中国经济和社会转型，旧有管理模式因水资源权属不清而造成跨域治理诸多困境，并引发水资源使用的外部性问题，因而无法适应市场经济发展的需要。党的十八届三中全会明确提出“市场要在资源配置中起决定性作用”的改革目标，而这一目标的实现有赖于水资源产权制度的建立。美国是市场经济高度发达的国家，有着与市场相适应的健全的水权制度及相应的法律体系，美国水权制度建设的经验可以为我国水资源治理改革提供有价值的参考。　　美国的水权制度安排有两大目标：保障民众维生水源的可得性；以法律确保水资源利用效率最大化[4

7、]。公共水权（PublicRights）、“水岸水权制”（RiparianRightsSystem）、“先占水权制”（PriorAppropriationWaterRightsSystem）与“混合水权制”（HybridSystem）构成了美国现行水权体系。公共水权主要指基于公共信托原则对公用事业、军事、环境与生态保护、观光游憩等用水所分配的水权，其范围和效力自1973年以来呈不断扩大的趋势。公共水权不可交易，而其它三类水权都是私有水权，属可交易水权。作为联邦制国家，美国各州享有高度自治权，因此，在水的管辖权方面，除“联邦保

8、留水权（FederalReservedWaterRights）”与“印地安水权（IndianWaterRights）”是由联邦政府统一授权并管理之外，其他类型的水资源权责均由各州自行确立管理，但各州的规定必须受公共信托原则（PublicTrustDoctrine）的制约。各州在具体的法律规