美国外交政策重点

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1、美国外交政策重点宪政主义：是指通过宪法来限制政府的权力和规定公民的权力。总统的权力-法律上：总统权力有四个来源：1宪法的授权，主要是五个方面，即总统作为国家元首的权力，行政权，立法倡议权和议案否决权，外交权和军事权。2国会授权。3先例。4最高法院裁决，最高法院拥有最后的解释权，通过对宪法作出新的解释，扩大或限制总统的权力。5总统职位的特殊性质也是总统权力的一个重要来源。美国总统执掌外交政策，主要因为：1在外交领域，总统占据决策的主导地位。2社会认可。3政治和制度上的优势。4外交工作的专业性。5处理危机的需要。总统的外交权力：正式的权力主要包括战争权，缔约权，任命权和外交承认权。非正式

2、的权力：主要是在实践中总统实际行驶的约定俗成的权力，主要包括：制定国家对外战略，选择外交手段，引导公众舆论和整合行政力量。总统对外交政策机构的领导总统议事议程以及介入的程度的选择，总统越是积极参与行政部门的工作，他就越有可能影响并管理该机构。政府工作人员与顾问的任命，总统任命的人员应该知识渊博，与总统有共同的意识形态和世界观，还应能与总统和谐相处并对总统忠心耿耿。总统必须依赖这些人来管理机构并行使总统的领导权力。组织外交政策的制定国家安全委员会其机构包括两个部分：一个有高级外交政策官员组成的决策委员会，一个小型的配合工作的班子。总统对于政策程序的管理往往在两个层面上进行：1通过使用国

3、家安全事务助理及其工作班子的一种正式的国家安全委员会机构间程序；2在总统最亲密的顾问之间的非正式程序。官僚机构的共同特征：等级制度，专业化和墨守成规。宪法确定了总统的行政首脑地位，行政机构服从总统领导，对总统负责。然而，行政机构又相对独立于总统。行政机构重要的决策作用：1直接决策，他们可以制定具有法律效力的行政规章条例。2通过提出问题和制定供选择的方案、参加政策方案的选定以及执行政策等方式，参与总统的外交决策过程。制度文化：指一个团体或组织中每个人所共同接受的一套目标和规定这些信念和规范产生了某种激励或约束作用，从而影响了该组织内的个人行为。1趋向于成为精英分子；2偏重于国外的工作经

4、历和认同外国的观点；3强调把谈判和外交手段作为政策工具；4趋向于成为通才；5趋向于忠诚和谨慎。国务院的工作有六种弊端：效率低下和行动缓慢；工作差劲；反应迟钝；拒绝变革；不能负起领导重任，不能把内部秩序整顿好。美国军队的三个现代模式：1接力促使军队更加集中化；2建立起一个规模庞大的职业化常规军；3军方在规模和活动范围上得到极大的扩展。美国国防部通过直接和间接地参与决策过程的方式影响美国对外政策的制定；通过信息和政策建议，国防部对美国外交政策发挥着重要影响。情报：20世纪初期，情报单纯地系指信息、资讯、消息。到40年代，情报的含义已经发生变化，用来指那些得到评估的消息。50年代以来，情报

5、则用来代指美国政府中某些机构所进行的三肿类型的活动：资料收集和整理；反间谍活动；政治和军事干预活动。情报机构的作用：向政策制定者提供信息；“反间谍活动”即保证情报资源、情报人员和国家安全机构免遭窃听、间谍或双重间谍的损害。情报机构为支持美国对外政策，也经常承担隐蔽的政治或准军事活动。情报机构的问题：1协调困难，情报机构如此庞大复杂；2供求问题，总统经常发现情报机构没有为他提供有价值的情报，而情报人员又往往从他们的上级和总理那里得到模棱两可或自相矛盾的指导。情报对外交决策的影响：1美国情报机构最主要的工作是通过收集情报为外交决策服务。2尽管理论上决策应该与情报的收集和分析分开，以便情报

6、的收集和分析工作能够保持价值中立，不受决策者倾向的影响。3情报部门提供的情报并非决策者的唯一信息来源。决策刻划分为三个阶段：确定阶段，制定阶段，执行阶段。决策模式：1理智的行为者：总统在决策中全权负责。整个决策过程的性质是一种依照总统信念和意愿行事的“理性过程”。一旦总统作出决定，行政机关会依照他的意愿忠心耿耿地执行政策。2集团决策：美国外交决策经常为以总统为中心的集团所把持。但集团决策缺少获取信息、提出多种方案、最终选择一种政策以求得最大目标效果的公开、理性化过程。集团决策的特征：高估集团的能力和内在优势，对集团以外的人和事怀有偏见，对集团的决定文过饰非；还常通过自我检查的方式迫使

7、成员保持一致，并力图给人一种毫无争执的表象。3政府决策学：既非总统又非理智化的决策过程，多元决策过程，是分散的，整个决策程序围绕着决策者们彼此间的竞争和妥协来进行，没有一个决策者或机关占有优势地位。4组织过程：一种分权的政府，其间关键角色是各种行政组织，而不是总统或集团。两种决策方式：1总统政治学方式：适用于对象是总统关心并积极参与的问题。总统既可以亲自参与，也可以由其助手或顾问以其名义参与。总统政治学方式指的是行政机构的高层决策。2官僚政治学：总统及其助