山东地方财政收入项目结构分析.doc

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1、山东地方财政收入项目结构分析1994年分税制改革以来，随着经济的快速发展，山东省地方财政收入实现了快速增长，由1994年的134.67亿元，增加到2002年的610.22亿元。但在财政收入较快增长的同时，财政支出也面临着较大的压力。主要表现在：经济和事业发展需要财政加大扶持力度，尤其是一些重大基础设施和重点事业项目，都需要财政增加投入；山东省东西部地区经济发展差距较大，基层财政比较困难，财政要加大转移支付力度；各级财政要安排相应财力，保法定支出增长，保工资增长和工资正常发放。面对这些方面的支出压力，财政可用财力的增长明显不足，财政仍然处在紧运

2、行的状态，日子并不宽松。可用财力增长受多方面因素制约，财政收入主要项目结构是其中一个重要方面。分析山东省地方财政收入主要项目结构情况，对于探讨增加可用财力的途径，缓解财政紧运行的状态，增强财政的保障能力，具有积极意义。　　一、主要问题　　从总量上看，山东省地方财政收入增长幅度和财政收入占国内生产总值的比重与全国和先进省份相比差别不大。1994—2001年，山东省地方财政收入年均增长23%，广东、江苏和浙江三省分别增长21%、23%和2了%；财政收入占国内生产总值的比重，山东省平均为8.16%；广东、江苏和浙江平均为12.61%、8.14%和8

3、.63%。除与广东省数字相差较大外，与江苏和浙江比较接近。山东省地方财政收入与先进省份的差距主要表现在项目结构上。　　1.主要税收收入比重过低。2001年，山东省地方财政收入中增值税、营业税和企业所得税为342.1亿元，占59.7%；广东为758.5亿元，占65.4%；江苏为382.3亿元，占66.8%；浙江为402.9亿元，占80.5%。山东这几项税收收入占财政收入的比重分别比广东、江苏和浙江低5.7、7.1和20.8个百分点。同时，税收收入增长较慢。1998—2001年，增值税、营业税和企业所得税年平均增长21.2%，广东省年均增长26.

4、2%，江苏省年均增长27.3%，浙江省年均增长35.9%。从税收收入绝对额、所占比重和近几年增长速度看，山东与其他几省都有明显差距。　　2.非税收入比重过高。2001年，山东省地方财政收入中非税收入占14.8%，广东省14.36%，江苏省8.44%，浙江省为-6.13%(由于浙江省对国有企业亏损补贴较多，非税收入相加为负)。在非税收入中，山东省行政事业收费40.37亿元，占地方财政收入的7%；广东省48.89亿元，占4.20／o；江苏省5.46亿元，占0.9%；浙江省7.58亿元，占1.51%。2002年，山东地方财政收入中非税收入达到115

5、.2亿元，所占比重为18.88%，比上年提高4.08个百分点。　　3。部分税种差别较大。这里主要是指固定资产投资方向调节税和农业方面税收。固定资产调节税已经停止征收，但从近几年情况看，与其他几省份在政策掌握上有较大差别。1998—2001年，山东省全社会固定资产投资9476亿元，共征收固定资产调节税42.1亿元。同期这两项指标，广东省为12211亿元和11.5亿元，江苏省为10285亿元和9.47亿元，浙江省为8945亿元和6.8亿元。由此看出，在固定资产投资总额与调节税的比例关系上，山东与其他几省差别很大。农业税收方面，2001年，山东省共

6、征收农业税和农业特产税27.9亿元，占地方财政收入的4.86%；而同期广东省10.4亿元，占O.9%；江苏省25.3亿元，占4.4%；浙江省6.8亿元，占1.4%。　　通过以上数字对比可以看出，与其他先进省份相比，山东省地方财政收入项目结构不够合理主要体现在两方面：一是主要税收收入比重低，非税收入比重高。由此带来的问题是，尽管收入总量实现了较快增长，但由于非税收入增长过快，与财政收入增长并不同步，财政调控余地很小，尤其是因为行政事业性收费大都有专项或者固定用途，可用财力增长受到很大限制。这是财政处在紧运行状态的重要原因之一。二是固定资产投资方

7、向调节税和农业税收较多，对于增加投资和调整产业结构会产生一定的制约作用。因为固定资产投资方向调节税设立时的主要意图就是限制投资，如果是企事业单位自有资金投资，征收调节税会起一定的限制作用；如果是财政资金投资，征收调节税增加了收入数额，但没什么实际意义。尽管固定资产投资方向调节税已经停止征收，但其对经济发展造成的历史性的影响还是存在的。农业税收是政府与农民分配关系的两个方面，在当前农民收入水平不高的情况下，税收较多会影响农民增收，甚至影响农业和相关产业的调整。　　二、原因分析　　当前山东省地方财政收入项目结构状况，形成的原因是多方面的。从财政与

8、经济的关系以及财政运行情况分析，主要有以下几点。　　1.经济增长和经济结构与先进省份有差距。从一定意义上说，财政收入项目结构状况是经济发展和经济结构水平的一种体现。