政府机构装备采购决策评估体系实践与探索.docx

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1、[原创]提升政府部门采购科学决策水平——政府机构装备采购决策评估体系实践与探索深圳市海博智业管理咨询有限公司政府采购是指政府机构利用财政性资金和政府借款进行采购，以满足日常工作运转和公共服务需要的过程。我国政府采购工作发展时间不长，政府采购管理尚处于探索阶段，机构设置和人员意识方面有待加强，实施过程中不可避免会出现一系列难题，其中最核心的问题就是如何做好采购决策工作，以提高采购资金使用效率，合理规划财政支出，保证经费效益最大化。与企业采购决策相比较，现阶段政府部门采购决策存在以下特点：1．效益难量化：以企业相比，政府作为行使国家行政管

2、理职能的组织，其采购物资主要用于社会公共服务，但产生的社会效益很难用具体数值量化，增大了衡量投入产出比的难度。2．政府部门各项工作之间缺乏可比性：政府部门服务对象为社会人群和企业，其服务范围广泛，各部门在社会服务中所发挥着不可或缺和互补的作用，因此不同部门需求物资所产生的效益缺乏可比性。3．采购经费并非一次到位，无法满足所有需求：政府财政预算编制精细化不足和财政收入来源多样化决定了政府预算经费有一定限额且分批下拨，但在实际工作中却同时存在多个采购需求，如何合理分配当前下拨经费，满足紧急性采购或重要性采购，是采购决策中需要考虑的核心问题

3、。由于存在上述特点，政府部门采购决策大多凭借主观判断，科学地开展决策工作存在很大难度。本文结合实际咨询项目实施经验，就政府部门如何科学合理地开展采购决策进行了初步探寻。某省会政府单位每年所需采购物资种类繁多，采购需求来自该单位下属各部门，物资用途各不一样，且财政下拨经费不可能满足所有的采购需求。另外，所有采购需求中，金额较大的项目每年有数十个，几乎占采购总金额的80%以上。在上述情况下，该单位采购管理部门面临着“哪些采购项目需要上，哪些先上，哪些后上”的采购决策，若采购决策失误，有可能会造成巨大损失，或是引起该单位其他需求部门的不满，

4、因此采购决策工作面临极大压力。如何挑选出最重要的项目来给予经费倾斜，科学合理地进行决策，成为该单位采购工作中首要解决的问题。海博智业管理咨询公司在对该政府单位装备采购决策评估项目实施过程中，发现要解决上述问题，存在以下几个难点：1.该政府单位绝大多数采购物资用于公共服务，所产生的社会效益无法进行量化，且原有决策方式为主观判断，没有可信的分析材料支撑，采购决策被认为缺乏统一尺度和科学性。2.该政府单位下属各需求部门工作领域各不相同，其工作职能都属于社会服务，无法衡量相互之间的重要性，这导致采购项目的效益也无法进行跨部门比较。3.前期预算

5、编制、采购需求申报环节上，申报管理薄弱，需求部门提交的材料不够精细、齐全，同时对于自身物资需求缺乏进行计划性的安排，后期突发需求多，从而增加了采购决策的难度。针对以上难点，海博智业项目组提出了从技术、财务两方面考虑，对采购决策实行双向管控的评估模式：将采购决策分解为两个问题：“需不需要够购买”和“应该先让谁购买”，从技术层面回答“需不需要购买”，从财务角度回答“应该让谁先购买”。1.需不需要购买？回答这个问题，要从物资采购必要性和技术可行性两方面出发，考虑决定需求部门所申报的需求是否合理。（1）物资采购必要性应考虑以下方面：a从技术角

6、度出发，判断需求部门是否需要采购装备或所申报装备能否弥补申报部门现有工作能力短板；b从技术角度出发，以现有的装备情况作为对照，判断需求部门的采购需求是否为重复购买；c需求部门所申报的采购需求是否与单位相关规定有冲突。（2）技术可行性可从以下几个方面进行考虑：a采购回来的物资是否能与现有配套资源良好衔接，发挥效益；b采购物资建设和使用方案在技术方面必须周全、完善，不采用过分超前或落后技术。2.应该先让谁买？这是项目中最核心的问题，也是本文重点。回答这个问题必须要对采购需求进行效益比较，但由于无法量化采购物资产生的社会效益，在此要避开直接

7、对效益进行比较，可从以下三个角度考虑：（1）采购需求紧急程度：政府采购需求来源有很多方面，实际工作需要、上级主管部门要求、自然灾害等都是可能触发采购需求的因素，但这些因素在实际情况中紧急程度各不一样，根据采购需求来源紧急程度不同，可以对采购需求的优先级别进行分档，确保对需要物资快速到位的采购需求优先支持。（2）采购效益（对本部门工作提升程度的大小）：物资首先帮助需求部门提升工作能力，需求部门工作能力提升了，才会促进该单位整体社会效益进行提升。虽然各部门所采购物资对于该单位整体社会效益贡献无法量化衡量，但对于各部门自身工作能力提升的程度

8、却可以进行横向比较，项目组参照各部门工作职责选取具有代表性的指标，赋予指标提升程度一定的分值，最后将各项分值加总，得出各部门采购效益排名。但在此要考虑到各部门人员数量和原有设备情况不相同，表现越好的指标，其提升难度越大。