对我国政府会计改革的思考三

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1、对我国政府会计改革的思考（三）　　　第三，现行政府会计核算范围过窄，难以全面反映资金运动。　　我国的政府预算会计体系建立于计划经济时期，当时政府资金管理的核心任务是预算资金的分配，因此，政府会计仅限于与预算资金收支有关的范围，并没有全面反映政府的资金运动及结果。而进入社会主义市场经济体制以后，政府资金运动的范围扩展，并且对政府资金的使用效率提出更高要求，现行的政府会计制度在这方面的缺点开始暴露出来。　　首先，现行的财政总预算会计没有核算和反映政府的固定资产，虽然行政单位会计要对其拥有的固定资产进行核算，但是国家的财政预、决算并

2、不反映政府固定资产方面的信息，这意味着用于购置政府固定资产方面的财政资金，一旦支出以后就退出了政府和公众的视野，不再对其进行有效的追踪和监管。这样，社会公众或上级主管部门授予各级政府使用和管理的固定资产的具体情况，就不能通过政府会计信息全面准确反映和披露。失去对政府资产的监控，有可能造成国有资产的大量流失，为政府腐败提供可乘之机。　　其次，现行预算会计制度不能适应政府资产多样化的要求。在社会主义市场经济体制下，政府投资形式从单一的财政无偿拨款转向多样化，如政府参股所形成的国有资本金。在政府参股的情况下，参股的资金拨出之后，一方

3、面进入了企事业单位经营资金的运动过程，另一方面成为以国有股权形态存在的政府资产。在现行的财政总预算会计中，政府参股列为“一般预算支出”，不反映投资形成的产权。国有资产出售、转让所得款列为“一般预算收入”，不反映投资资产的减少。这样处理无法真实地反映政府资产状况，难以实现对国有资产所有权和收益权的管理。　　再次，现行政府会计制度不能全面反映社会保险基金的运行状况。目前社会保险基金的会计核算是按照专门制定的《社会保险基金会计制度》进行的，这一制度面前独立于政府会计制度之外，在政府会计报表中只是笼统地反映当年财政对基金的拨款支出，而

4、不能反映社会保险基金的整体运行状况。　　完善我国政府会计改革的建议　　推进政府会计改革是财政管理领域的一项基础性变革，涉及面广、技术性强，不仅是会计技术变更问题，更是管理理念更新问题。完善我国政府会计改革需要立足国情，借鉴西方国家的成功经验。针对政府会计改革中存在的问题，提出以下几点建议：　　第一，建立并完善相关法律规章制度。　　政府会计是政府财政资金活动的综合反映，先进、规范的政府会计体系应当以规范的财政管理活动为基础。政府会计改革与部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革、收支两条线改革以及政府收支分类改革等财

5、政管理制度改革相辅相成。这些改革，既对进行政府会计改革提出了要求，也为进行政府会计改革创造了条件。在实施政府会计改革过程中，我们应及时修改《预算法》等相关法律法规，制定一系列新的法律法规，继续深化相关财政管理制度改革，为建立新的政府会计制度体系创造条件，为改革提供可靠的法律保障。　　第二，制定统一规范的政府会计准则体系。　　我国政府的预算会计充其量只是反映预算资金流转过程的预算执行会计，可以说我国至今没有真正意义上的政府会计。随着我国政府会计的建立和完善，其会计规范必将从制度模式逐步向准则模式转变。因此明确政府会计体系，并制定

6、出一套结构科学、内容完整、先后有序、概念统一的适合我国国情的政府会计准则是政府会计改革的基础。因此，我国政府应当参照《企业会计准则》，建立政府会计基本准则和具体准则。政府会计基本准则应当包括以下内容：　　(1)总则：揭示准则的适用范围、会计工作目标、会计对象、进行会计核算的基本前提等。政府会计应该反映整个财政资金运动的过程及结果，包括国有资产、对内对外的债权债务等，即会计对象应扩展为政府负责管理的价值运动。政府会计信息除提供预算执行情况外，还应提供政府受托责任方面的信息，包括政府财政资金的使用是否合规、国有资产产权构成及收益情

7、况、国有资产保值增值情况、社会保障基金的财务信息等。　　(2)会计核算的一般原则：包括真实性、可比性、实质重于形式、及时性、谨慎性、明晰性、相关性、修正的权责发生制、重要性、一致性以及历史成本原则等。　　(3)会计要素及其确认、计量准则：采用以权责发生制度为主、收付实现制度为辅的二元体系。　　(4)会计报告准则：报告准则应该以提高财政透明度，全面反映政府拥有和控制的资源为主线，按照国际化的趋势，按财政分级管理的现状，提出可行的政府财务报告方案。　　第三，建立统一的政府财务报告制度。　　财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃

8、至整个报告主体各项活动所进行的系统全面的总结和报告，是为满足外部使用者共同的信息需求而编制的。政府财务报告系统全面地反映了政府的财务状况，是披露政府财务信息的一种规范化途径。建立财务报告制度，需要设计规范的政府财务报告编制准则，并正确设定政府会计的核算范围，比较完整的政府财务