哥本哈根气候变化大会

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1、哥本哈根世界气候大会[摘要]2009年12月7日-18日哥本哈根联合国气候大会在丹麦首都哥本哈根贝拉中心（BellaCenter）举行，超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席。会议的主要目的在于商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。会议在争吵声中最终只达成了一个无法律约束力的《哥本哈根协议》，但是《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长

2、期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。一、哥本哈根联合国气候变化大会哥本哈根气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，由于该次会议是在丹麦首都哥本哈根举行，因此也被称为哥本哈根联合国气候变化大会。1992年，联合国联合国环境与发展大会（以下简称联合国环发大会）在巴西的里约热内卢召开，大会通过了《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，以下简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC)。公约于

3、1994年3月21日正式生效，截至目前为止，公约已拥有192个缔约方。《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。此外，公约还为国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作提供了一个基本框架。联合国气候变化大会就是公约缔约方基于这一基本框架，为妥善解决全球气候变化所带来的一系列问题而举行的。自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来，缔约方每年都召开会议。迄今为止，不包括2009年哥本哈根大会在内，联合国气候变化大会已经召开了14次。2009年12月

4、7日-18日哥本哈根气候大会在丹麦首都哥本哈根贝拉中心（BellaCenter）举行，超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席。会议的主要目的在于商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。本次缔约方会议，官员们试图达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为2012年《京都议定书》第一阶段结束后的后续方案。根据UNFCCC秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议：（1）工业化国家的温室气体减排额承诺；（2）像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室

5、气体的排放？（3）如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？（4）如何管理这笔资金？15本次缔约方会议的焦点问题主要是“责任共担”。责任首先是“共同的”，各国无论大小、贫富、实力强弱，都生活在同一个地球上，对地球的任何一点破坏往往都能起到“牵一发而动全身”的效果，因此每个国家都应对保护全球环境承担一份责任。责任同时也是“有区别的”，这符合人类社会最基本的公平原则，因为根据国家历史累计排放情况，发达国家所承担的责任应当与它们的社会在历史上和在当前，对地球环境造成的破坏以及压力成正比，所以理应承担比发展中国家更多的责

6、任，这样才有可能促成各国平等协商、通力合作的前提。但是，具体的减排目标，以及资金援助等具体责任如何承担在各国之间还存有争论，如表1-1：表1-1哥本哈根联合国气候大会争论焦点争论焦点美国欧盟中国等发展中国家减排目标美国要求中印等发展中排放大国“共进共退”欧盟要求中美行动起来发展中国家要求发达国家大幅提高减排目标资金援助美国没有提出一个资金数额欧盟尚未给出具体的资助数额发展中国家要求发达国家资助领导地位美国期待恢复领导地位欧盟重申在气候问题上发挥领导作用专家：中国作为大国应积极采取行动碳关税美国拟立法对进口货物征收碳关税欧盟内部对设

7、立碳关税分歧严重中国：坚决反对碳关税损害发展中国家利益会议在争吵声中最终只达成了一个无法律约束力的《哥本哈根协议》，《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。所有对本次会议报以希望的人，对于最终的结果都难掩失望，以美国为首的发达国家不负责任的表现，更是让全球气候变化问题未来的出路蒙上了一层阴影。国务院总理温家宝18日在丹麦哥本哈根气候变化会议领导人会

8、议上发表了题为《凝聚共识、加强合作、推进应对气候变化历史进程》的重要讲话。在这次讲话中中国向世界做出了这样的承诺：“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。”并且“减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长