2011年行政法授课提纲强化阶段用

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1、强化阶段资料联系电话：400-650-20892011年行政法授课提纲（季宏主讲）第一部分行政法基本原则一、行政法基本原则引语：行政法的基本原则，概括说，即“依法行政”。而根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，“依法行政”的基本要求包括下列6个方面，即⒈合法行政、⒉合理行政、⒊程序正当、⒋高效便民、⒌诚实守信和⒍权责统一。考点1-1：合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。考点1-2：“合法行政”包括⑴“法保留”和⑵“法优先”两项子原则

2、。⑴“法保留”，强调“无法不为”，即没有法律、法规、规章的规定，不得作出“侵益行政决定”（即影响相对人合法权益或增加相对人义务的行政决定）；⑵“法优先”，强调“有法必依”，即实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行。考点2-1：合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量行政行为。最低限度的行政理性，是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。更为规范的行政理性表现为下列原则：⑴实体公正、⑵实体公平、⑶考虑相关因素和⑷比

3、例等四项子原则。【贴士1】形式法治与实质法治的区别：前者仅强调依法办事；后者不仅要求依法办事，还要求良法治理。与此相关的，形式行政法治，仅要求行政依法进行；实质行政法治，还要求行政符合良法（即符合社会正义）。【贴士2】自由裁量权，与“羁束行政权”相对，是指法律、法规或者规章授予行政机关可决定是否采取以及采取何种措施的权限。行政机关行使自由裁量权作出的行政行为，属于裁量行政行为。《税收征收管理法》第52条第1款因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补

4、缴税款，但是不得加收滞纳金。《治安管理处罚法》第46条强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《律师法》第49条第2款律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。考点2-2：⑴实体公正，即行政机关应公道正派，维护正义和中立，不偏私；⑵实体公平，即行政机关应平等对待相对人，不歧视；⑶考虑相关因素，即行政机关应只考虑与法律、法规授予其特定职权之目的相关的各种

5、因素，不得考虑与授权目的不相关的因素。考点2-3：⑷比例原则，包括①适当性、②必要性和③衡量性三个子原则。①适当性，即手段须能达成目的或至少有助于目的达成；②必要性，即在有多种同样可达成目的之手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段；③衡量性，即手段不能给相对人权益带来超过目的之价值的侵害。51地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼网址：www.wanguoschool.net万国微博地址：http://weibo.com/wanguojy季宏微博地址：http://weibo.com/jihong77

6、强化阶段资料联系电话：400-650-2089考点3-1：程序正当，包括⑴程序公正、⑵程序公开和⑶程序公平（公众参与）三方面的要求。⑴程序公正要求：行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系时，应当回避。⑵程序公开要求：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，应当公开。考点3-2：⑶程序公平原则要求：行政机关作出对相对人不利的行政决定的，①在决定之前应当告知相对人，并给予其陈述和申辩的机会，其中重大事项，相对人依法要求听证的，应组织听证；②在决定中应说明理由；③在决定后应告知相对人享有

7、复议申请或起诉的权利。考点4：高效便民，包括⑴高效和⑵便民两子原则。⑴高效，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率；⑵便民，要求行政机关实施行政管理，应当提供优质服务，方便相对人。考点5-1：诚实守信原则包括⑴诚信公开和⑵信赖保护两项子原则。⑴诚信公开，要求行政机关公布的政府信息应全面、准确、真实。⑵信赖保护，要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得更改已生效的行政决定；因法定事由需更改的，应依法定权限和程序进行，并弥补相对人的损失。考点5-2：相对人的信赖利益值得保护，须

8、符合下列条件：①有已生效的行政决定；②相对人因信赖该决定而采取行动；③相对人对行政决定可能更改是善意且无过失的。若符合上述条件，则行政决定不得被更改，以保护相对人的信赖利益。但若不更改会给国家利益、公共利益造成重大损害的，应予更改，但应弥补相对人损失。考点5-3：若有下列情形之一的，相对人对行政决定可能更改是恶意或有过失的：①以不正当手段使行政机关作出行政决定的；②对重要事项提供不正确