重点学科班行政法授课提纲

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1、重点学科行政法联系电话：01-516228272008年行政法授课提纲（季宏编写、主讲）本提纲分为以下六个部分：32地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼网址：www.wanguoschool.net重点学科行政法联系电话：01-51622827第一部分行政的概念第二部分行政法渊源第三部分行政法原则第四部分行政主体与相对人第五部分具体行政行为总论第六部分具体行政行为分论32地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼网址：www.wanguoschool.net重点学科行政法联系电话：01-51622827第一部分行政的概念一、行政：公共行政与普通行政行政公共行政（涉及公共利益的追求）

2、国家行政提供公共服务的事业单位（例如公立学校、医院、图书馆）的行政提供公共服务的公用企业（例如供水、电、气、热的企业）之行政地域性自治组织（例如村民委员会、居民委员会）的行政团体性自治组织（例如律师协会、体育协会、消费者协会）的行政其他公共行政普通行政以营利为目的之企业（例如商业银行、保险公司、证券公司）行政民办非企业单位（例如民办学校）的行政其他普通行政二、国家行政：形式行政与实质行政(一)形式行政与实质行政“形式行政”，是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。“实质行政”，是

3、指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由哪个国家机关实施的。此种“实质行政”，具有以下主要特征：⑴公共性，即行政职权的行使是为实现国家利益或社会公共利益；⑵权力性，即可以使用国家强制力实现其目的；⑶积极性，即可无需相对人请求而主动地采取相应的行政措施；⑷直接性，即可以直接、具体地确定特定人的权利和义务。（二）形式行政与实质行政的关系“形式行政”与“实质行政”是交叉而非重叠的关系：⑴国家行政，主要由行政机关执行，但并非完全由行政机关执行；在一定范围内，立法及司法机关也可能从事行政活动；⑵行政机关在一定条件下从事立法

4、工作或司法工作。三、行政法意义上的行政行政法调整的主要是国家行政。国有企业、事业单位、社会团体等非政府组织根据法律、法规授权实施的行政管理，也属于行政法调整的对象。行政法调整的国家行政是“形式行政”，但行政法不调整公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法进行刑事司法活动。【例1】下列哪些活动属于我国行政法调整的行政活动？A．乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作B．村民委员会对本村的公共事务和公益事业的办理C．中国人民银行在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇D．中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则32地址：海淀区北三环西路双榆树东里29号楼网址：ww

5、w.wanguoschool.net重点学科行政法联系电话：01-51622827第二部分行政法渊源1．法律［①制定权、②修改权、③法律保留事项（相对保留和绝对保留）］《立法法》第7条　全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。第8条　下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政

6、府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第9条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、

7、司法制度等事项除外。《宪法》第31条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。第40条中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。第41条第3款由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。第44条国家依照