中国“非市场经济地位”问题研究

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1、中国“非市场经济地位”问题研究中国“非市场经济地位”问题研究　　【摘要】2001年中国在人世谈判中，从大局出发，在特定条件下接受了西方国家对中国“非市场经济”地位的认定，从此中国政府一直在努力争取完全市场经济地位的被承认。本文阐述了中国“市场经济地位”问题的由来与现状，并在此基础上分析了中国“非市场经济地位”问题的本质，最后提出了相应的对策建议。　　【关键词】非市场经济地位；反倾销；WTO　　一、“非市场经济地位”问题的由来与现状　　“非市场经济地位”本身是一个经济学上的名词，它表示的是一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国

2、家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。同时，“非市场经济地位”也是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。根据世界贸易组织（WTO）《反倾销协议》，倾销被认为是一些产品以低于其正常价值的价格出口至另一国家的行为。由于倾销会对进口国同类产业产生损害，是一种不公平竞争，故《反倾销协议》授予遭受倾销国家相应报复权，即征收反倾销税的权力。商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价值；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当

3、的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。　　实质上，“非市场经济”问题正是在美欧等西方国家反倾销理论与实践的基础上逐渐出现并发展起来的，最初它仅是国际反倾销法及美欧各国国内反倾销法的一个理论概念。“非市场经济”问题最早起源于冷战时期，它是东西方国家在特殊历史背景下进行相互贸易时产生的一个特殊问题，是西方资本主义国家在贸易待遇、反倾销和反补贴问题上，对传统社会主义国家采取的一种歧视性做法，它产生的时代背景表明了它含有一定的意识形态色彩。美国在其1930年关税法、1979年贸易法和1988年综合贸易法中

4、明确定义了“非市场经济”概念，共产主义国中国一直被视为“非市场经济”国家。　　1998年4月，欧盟通过决议，将中国从完全非市场经济国家的名单中除去，给予中国“转轨经济国家”待遇，介于“完全非市场经济国家”和“完全市场经济国家”之间，面临欧盟反倾销时，在反倾销个案中给予中国个别达到其标准的涉案企业市场经济待遇。　　为了早日加入世界贸易组织、早日融入世界自由贸易一体化机制、早日分享自由贸易带来的好处，2001年中国在人世谈判中，从大局出发，在特定条件下接受了西方国家对中国“非市场经济”地位的认定，即中国加入世贸组织议定书第15条提到，“中国在加入世贸组织的l5年内

5、，企业在受到反倾销调查时必须提供证据证明有关产业和产品的生产在中国具备市场经济条件，否则就按非市场经济对待，以第三国作为替代国裁定是否构成倾销以及倾销幅度大小”。这就为美、欧、日、印等国家或地区不断对中国产业采取反倾销、反补贴等贸易保护措施种下了祸根，近年来，中国企业在出口方面屡屡遭受反倾销、反补贴、特保措施等指控，中国已连续l5年成为遭受反倾销调查最多的国家，连续4年成为遭受反补贴调查最多的国家。　　加入世贸组织以后，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位。自2004年新西兰承认我国市场经济地位以来，我国在获得市场经济地位问题上取得了很

6、大进展。据中国商务部统计，到目前为止，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士、澳大利亚在内的81个国家承认中国市场经济地位，但我国最主要的几个贸易伙伴美国、欧盟及其成员国、日本等仍未予以承认。　　二、“非市场经济地位”问题的本质　　自加入WTO之后，中国经济发生了根本性变化。在市场化程度以及与国际经济的联系方面，中国都表现出了自由市场经济的特征，比如中国的商品价格在国际市场上和对外贸易中都有极高的自由度。此外，中国在对外贸易中的角色也越来越重要。大量事实证明，中国国民经济主要已按市场经济规则运转，已经成为市场经济国家。　　既然中国已经加入以市场经济为基础的世贸

7、组织，作为一个市场经济国家我们的“市场经济地位”为什么得不到美国、欧盟、日本等国的承认呢？就其本质来说，笔者认为主要有以下两个原因：　　1、贸易保护　　对美国来说，承认中国的市场经济地位与中美贸易直接相关，担忧利益受损的美国企业和议员对美国政府不断施压，使中国市场经济地位难以被承认。美国和欧盟出于贸易保护和抑制中国强劲的出口势头的目的不承认中国的市场经济地位，承认中国市场经济地位，意味着对中国产品采取贸易限制的法律依据和政策手段削弱了、减少了，从而降低了针对中国产品展开反倾销反补贴案件的发生率和危害性。美国过去一直没有承认中国市场经济地位，这样美国就可以借此针

8、对中国出口产品采取很多变相的歧视性措施