中国校车安全管理中的政府责任研究

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1、中国校车安全管理中的政府责任研究中国校车安全管理中的政府责任研究　　【摘要】近年来校车事故频频发生，而政府部门的责任缺位、监督管理不力是导致我国校车交通事故频发的主因。政府在校车安全管理中的责任缺位主要表现在：政府部门对教育资源的配置失衡、高效的校车安全管理体制尚未建立、立法滞后、校车运营市场管理无序等方面。在借鉴美国校车安全管理先进经验的基础上，提出强化校车安全管理中的政府责任的建议，以解决校车交通安全这个关系到千家万户的民生大问题。　　【关键词】校车安全；政府责任；安全管理　　引言　　校车作为学生每天乘坐的交通工具，其安全问题不

2、容忽视。无疑，校车为学生上学放学提供了诸多便利。但遗憾的是，我国很多地方的校车不同程度地存在着安全隐患：使用报废车、租用黑车、司机责任意识不强、校车严重超载超速等。校车安全隐患的大量存在，导致事故频频发生，其中农村校车安全形势更为严峻。教育部公布的《全国中小学安全形势分析报告》显示，“全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，有61.61%发生在校外，主要以溺水和交通事故为主，其中交通事故受伤人数最多。而农村是校园安全事故多发地区，全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，27.68%发生在城市，72.32%发生在农村。”目前，校车交通

3、安全已经成为一个社会高度关注的热点问题。为保障学生的安全，加强校车安全管理，我国各级政府及其部门采取了许多举措，但这些措施治标不治本，校车交通安全仍然存在一些难以根除的问题。究其根本，政府责任的缺失是校车交通安全管理难以取得有效进展的原因所在。　　一、我国校车安全管理的现状　　20世纪90年代初期，随着民办中小学校、幼儿园等的发展，校车开始成为主要交通工具。进入21世纪，并校车呈现快速增长的趋势，校车的选型、运行、管理也有了改善。在城市，由于城市化进程的加快，教育资源的集中与优化，学生居住地分散化、复杂化，部分学生存在上学乘车难的问

4、题，一些市区的公办学校开始配备校车；在农村，一些公办学校也配备了校车。但是，在经济利益的驱动下，旧车、破车、改装车、拼装车、报废车、三无车辆等“黑校车”开始涌现，加上管理滞后，危及学生生命、健康的交通事故不断发生。校车交通安全逐渐成为了社会关注的热点。　　为了保障校车交通安全，我国各级政府采取了一些措施加强对校车的管理与监督。2006年底，各地教育行政部门会同公安部门对全国20万所中小学的7万多辆校车进行了集中排查整治，查出9000多辆不合格校车。深圳市人民政府于2006年4月13日颁布了《深圳市校车交通安全管理暂行办法》，这是我国

5、首部校车交通安全管理的地方性法规。2007年6月22日，我国颁布了《机动车运行安全技术条件》（GB7258―2004）第2号修改单。这是我国颁布实施的第一个有关校车的国家标准。同年，国家质检总局和国家标准委也发布了《专用小学生校车安全技术条件》和《专用小学生校车小学生座椅及固定件的技术要求》。此外，教育部、公安部联合国务院其他部门陆续发布了《中小学幼儿园安全管理办法》、《关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》等文件；青岛、哈尔滨等市专门发布了有关校车安全管理的地方规章。这一系列规范措施在校车管理中发挥着重要作用，在一定程

6、度上改善了严峻的校车安全形势。　　但是，校车安全事故在全国各地仍时有发生。譬如：2010年，湖南衡南“十二?二七”校车坠河事件，一辆载满20名小学生的三轮车坠入河中，造成14人死亡，多人受伤；2011年8月、9月，海南三亚、海口分别有一幼儿园在接送学生到幼儿园后未清点人数就关闭车门，各致一名幼儿遗留车内窒息死亡；2011年11月，甘肃正宁一幼儿园校车（核载9人、实载64人），在大雾天气下逆向超速行驶，与迎面一辆重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡、43人受伤，2013年9月深圳一小车发生事故，致1人死亡14人受伤……这些惨痛的教

7、训反映出我国校车安全管理令人堪忧的现状。　　二、政府在校车安全管理中的责任缺位及原因　　1.政府部门对教育资源的布局不合理，配置失衡　　《中华人民共和国义务教育法》规定，一个学校的辐射半径是2.5公里。伴随着我国经济的发展，国家逐渐采取了以县为主的管理体制。由于近十年我国人口年龄结构和生育率的变化，农村的（包括乡镇）适龄入学儿童明显降低，为了节省教育成本，国家推行“裁点并校”的政策，大量的“村小”被撤，优秀教育资源堆积在城区。而农村学生家长为了让子女获得相对高质量教育资源被迫将孩子转入城区学校入学，县级重点小学的中心积聚效应因此被无

8、限放大。据不完全统计，“从2000年到2010年，十年间全国小学数量因上述原因减少一半，从55万所减至26万所。初中减少六分之一，从6.4万所减至5.5万所”。客观上讲，“裁点并校”符合经济社会发展对教育资源的配置的要求，但是政府部门