财政学视角下校车安全保障的政府责任研究

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2、，校车安全事故频发，引起政府以及全社会的广泛关注。2015年2月10日黑龙江4岁女童被黑校车强行拖行十几米致毁容，幼儿园赔偿65万；2015年1月31日广西浦北一黑校车8座塞进23个孩子；2014年12月18日保康县一7岁小学生下车时遭拖行身亡；2014年12月5日蓬莱校车与货车相撞致11名幼儿死亡，经查系严重超员；2014年7月10日，湖南省湘潭市雨湖区乐旺幼儿园一校车在送幼儿回家途中坠入水库，造成11名乘客全部遇难，包括8名幼儿、2名随车教师、1名司机；2013年4月12日，江苏省苏州市一校车在常州翻车致5人重伤；2

3、013年2月20日，江西省进贤县幼儿园校车与油罐车剐蹭侧翻，10余幼儿受伤。可以看出，几乎每一年都有多起关于校车安全事故的发生。　　为此，国家逐渐将规范校车安全发展纳入法制轨道。2011年12月11日国务院发布《校车安全条例（草案）》并于2012年4月5日实行《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）。但该《条例》的发布并没有效遏制校车事故的频发，而事故频发的主要原因就是政府的责任缺失。　　二、校车事故频发原因主要是政府责任的缺失　　《条例》规定，校车是指符合国家规定的安全技术标准，专门用于接送学生上下学的特殊车辆。它具有

4、三个特点：首先是安全性高，因为校车主要接送的是处于自我保护能力较弱时期的未成年人，其中大多数是小学生；其次是公益性，伴随着义务教育的发展，校车需求成为一种基本的公共服务需求；最后是成本较高，由于校车的特殊性决定了不论是在校车的人员投入还是校车质量、运营、监督管理方面都具有较高的要求。所以，校车的属性决定了单纯依靠市场的力量不足以保障其健康有序的发展，政府必须承担起主要的责任。　　（一）校车安全立法的缺失　　事故频发使得从中央到地方各级政府，都高度重视校车安全问题，每年都会出台相关文件，但是校车安全问题依然时有发生，这是因

5、为《校车安全管理条例》里并没有明确政府的保障责任，而是仅仅指明了政府的监管责任。比如说，政府职能部门只是去查学校是否有不合格校车，如果有就依法取缔，但是取缔完就不再追究。更为重要的是，取缔之后如何规范。如果明确政府的主体保障责任，出了问题直接追究政府的责任，校车安全问题也就迎刃而解了。　　（二）财政投入不足　　校车的经费保障决定了校车的质量和安全性，当前我国校车安全问题的直接原因，就是政府财政投入不足。校车购置需要资金、运行和维护更需要大量经费，虽然《校车安全管理条例》中规定了校车经费的，但是由于缺乏一定的执行力，在我国

6、当前校车的经费主要于学校和家长。政府财政资金投入的不足，造成学校在校车方面退而求其次，通过购买二手车，小面包车、拖拉机、三轮车甚至报废车来充当真正意义上的校车，校车维护更是无从谈起。校车司机待遇低，导致校车驾驶员素质层次不齐，难以满足校车驾驶员素质的要求。国家有义务负担起保障其生命安全的责任，因此，急需中央和地方政府切实的财政支持。　　（三）行政监管不到位　　当前我国未能形成协调统一的校车管理体制，校车的监督和管理存在很多漏洞。虽然校车事故是由事发校车造成的道路交通事故，当发生校车安全事故时，人们往往将事故的所有责任都归

7、结于司机，或是追究学校的监护责任，其实，以往对校车安全管理采取的是教育、工商、交通、税务等部门间的合作机制，管理方法是公安、交通、教育、安检等四部门共同负责监管。校车安全问题发生是由于交通、教育、公安、安检等政府部门缺乏与学校沟通，因而在校车的监管过程中不能够及时发现问题和解决问题，当事故发生后，往往存在扯皮现象，互相推卸责任。　　三、对策建议　　（一）加强校车运营和管理的法律依据　　我国目前校车运营和管理中尚存在法律缺失现象，因此，立法是保证校车健康发展的前提。从校车的制造、上路、运营包括校车司机的选择，都需要由国家的

8、法律、规范来管理，尤其是需要当地政府具体落实以及由学校统一调度和管理。　　国家有明确的法律法规规范校车的生产与运营。首先，校车的类型与安全技术标准、校车的安全标志与装置、校车的营运管理、校车的通行规则。其次，学校安全管理方面，学校要建立健全校车及其驾驶人员安全管理制度，做好校车维护、保养工作。最后，教育行政部门落实责