关于学前教育“民办公助”的实践与思考

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1、关于学前教育“民办公助”的实践与思考长长期以来，由于财政资金对学前教育的支持较少，致使公办学前教育资源严重不足，民办幼儿同填补了空缺。截至2009年，我国民办幼儿园有8.3万多所，占全国幼儿园总数的62％以上，教职工数量也占到全国幼儿园教职工总数的56％以上，加强对民办幼儿园的引导、管理、扶持，是一个十分紧迫和现实的问题。当前民办幼儿园存在以下突出问题。1.资金投入不足。民办幼儿园以举办者投入为主，靠收费来维持生存和发展。举办者往往重经济效益而轻社会效益，以赢利为首要目标，在园舍建设、师资培训、设施设备等方面吝于投入，尤其是用于教

2、育研究的更是严重不足，2.师资队伍不稳。民办幼儿园的教师大多采用聘任制。一些幼儿园特别是农村幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式运作，教师普遍工资低、福利差、工作量大，使得民办幼儿园教师钻研教学精神不足，人员不够稳定，优秀教师的流失尤为突出。3.保教质量不高。部分幼儿园出于迎合家长的心理，违背幼儿的身心发展规律和学习特点，“小学化”现象比较严重。4.安全隐患不少。有些民办幼儿园为节省成本，没有按照有关规定投入资金改善办园设施。安全意识不强。安全制度不规范，在食品、交通、卫生和安保等方面存在诸多隐患。5.部门监管不力。民办学前

3、教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段，除了开业审批及教育教学工作、教师培训工作进行指导之外，规划、收费、安全管理等分属于其他部门，难以形成合力。致使民办园长期游离在行业之外，无序竞争，元序发展，甚至出现了恶意竞争、违规招生等现象。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，完善成本合理分担机制。”政府要按照科学发展观的要求，研究和改革公共资源在学前教育领域的使用效益

4、和分配方式。不仅要重视公办学前教育，更要重视量大面广的民办学前教育。各级政府和教育行政部门应该考虑以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展。具体讲，就是用“民办公助”的方式来推动民办学前教育良性发展，一、学前教育“民办公助”的概念界定所谓学前教育“民办公助”，是指政府对非全民所有制的单位、团体、组织及公民个人单独设立或合作设立的幼托园所，给予一定的资金、设备或政策支持。当然，接受民办公助的幼儿园应当具有四个必备条件，即符合“四独立”的特点：独立的法人，独立的财务核算、人事管理，独立的园舍，独立进行保教活动。二)加大政

5、府投入。1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按

6、每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼儿教师继续教育经费。(三)稳定教师队伍。1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教

7、师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和年度考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。(四)加强规范管理。1.实施网片管理。采取名园、大园带新园、小园的动态网片管理模式。把整个城区民办幼儿同划分若干个片，每个片选择一所社会知名度高、管理科学规范、教育质量较好的幼儿园作为辅导站，区文教局重点抓好辅导站管理和指导，辅导站负责对片内各幼儿园的教学业务管理、教科研活动组织和教师的业务培训，带动片内民办幼托同所全面提高保教质量和服务水平。

8、2.加强行业管理。科学严格地评估各园年度办园水平。把教师持证、职称评比、合格学历列为重点评估内容，把食堂上等级、配备专职保安和专职卫生保健医生作为附加分内容。每年5月通过媒体向社会公布民办园所的日常检查和年度评估结果，督促民办幼儿园自觉规范办学，3