京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案（发文）

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1、京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案为深入贯彻落实2014年全国烟草工作会议精神，稳步有序推进京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点，制订如下实施方案。一、指导思想以党的十八届三中全会及2014年全国烟草工作会议精神为指导，坚持烟草专卖专营制度，坚定市场化改革取向，遵循“总量控制、稍紧平衡”方针，以满足消费者需求为核心，以优化流程、完善规则、强化监管为重点，建立统一开放、竞争有序的现代卷烟市场体系，发挥市场在卷烟营销资源配置中的重要作用，进一步激发企业创新活力，挖掘市场发展潜力，增强市场控制能力，促进营销转型升级。二、工作目标当前京、津

2、、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作，要力争实现以下目标：一是卷烟营销市场化程度进一步提高。保障消费者自主选择，保障零售客户自主经营，着力清除市场壁垒，提升资源配置效率，建立统一开放、竞争有序的现代卷烟市场体系，使市场在卷烟营销资源配置中发挥重要作用。二是卷烟工业企业竞争压力进一步增大。营造更加良好的-11-市场环境，增强工业企业竞争活力，促进卷烟品牌公平竞争、优胜劣汰。通过市场的力量，使工业企业合作生产和进一步联合的意愿明显增强。三是卷烟生产经营秩序进一步好转。供求总量保持平衡，产品基本适销对路，价格稳中有升，库存保持合理，保障零售客户利益，促进

3、优势重点骨干品牌脱颖而出，真烟非正常流动得到全面控制。三、工作任务卷烟营销市场化取向改革是以满足消费者需求为核心，以卷烟订单采集方式改革为抓手，通过保障零售客户自主经营权，层层传导市场力量，实现品牌优胜劣汰，进而激发企业活力，释放改革红利，提高营销资源配置效率。当前卷烟营销市场化取向改革试点单位（以下简称试点单位）要着重抓好以下工作任务：（一）改革卷烟交易管理方式。1.健全适销货源有效组织机制。要坚持市场需求导向，按照“预测指导采购、采购适应需求”的原则，进一步完善预测流程，提高预测水平，坚决克服非市场因素,避免货源组织环节的“人情烟”、“关系烟

4、”，确保预测反映市场真实需求，不断提高把握市场的能力。要充分发挥需求预测对货源组织的指导作用，商业企业根据预测积极采购适销货源，工业企业按照市场需求组织生产，增加有效货源供给，努力提高适应市场的水平。-11-2.完善工商协议动态调整机制。要进一步优化“半年协议、季度调整、月度合同”的交易模式，工商企业根据需求动态签订购销协议，优先组织适销货源。按照国家局“商业调入计划按98%下达，剩余2%在季度补货阶段执行”的要求，在季度补货阶段试点单位要充分发挥2%预留计划的杠杆作用，按实际销售情况和需求变化动态调整工商协议，提高计划、协议与市场的适应性，促进

5、市场资源向适销货源聚集，不断增强满足消费需求的能力。3.建立工商企业快速响应市场机制。要着力打通工商协同信息共享通道，及时向工业企业传导客户订单、市场需求、库存状态等信息，工商共同建立面向市场的快速响应机制，把订单供货逐步向订单生产延伸。地市级公司要切实加强库存管理,完善库存管理办法,根据库存量和存销比等指标合理安排进货周期,与工业企业共同研究开展网上配货。（二）改革卷烟订单采集方式。1.建立省级集中订货平台。试点单位要基于行业网上订货系统，统一技术标准、统一集中部署、统一数据存储，建设省级集中订货平台，实现“全渠道、全货源、全订单”集中管理，将

6、现行订单采集模式由地市级公司采集调整为省级公司统一采集，为全国统一订货平台建设奠定基础。要做到电话订货、网上订货、网上配货等不同订货方式互联互通，同类别客户在不同订货渠道享受相同的可供货源，所有到货-11-确认信息实时同步传到省级集中订货平台，确保省级集中订货平台成为不同订货方式订单数据生成的唯一平台，实现订单采集全过程的可视化。2.加强卷烟订货规范管理。要优化订单采集流程，做到省级集中订货平台实时校验营销策略、实时扣减卷烟库存、实时确认客户订单，确保零售客户通过省级集中订货平台提交的订单为最终订单，坚决避免代订、改单、删单等违规做单行为。要实现

7、货源自动分配，做到订货系统自动识别货源属性、自动调控规格限量、自动确认客户订单，有效避免人为因素对货源分配的影响，切实提高货源分配的公平性。要完善客户类别评价办法，统一制订全省（市）货源投放的客户分类标准，建立市场导向的客户类别评价指标，实现所有客户类别由省级集中订货平台自动计算。要指导地市级公司持续优化、固化卷烟货源供应策略，减少个性化投放策略的数量和供货比例。具备条件的单位，可以探索全省（市）统一制订货源投放策略。3.加大货源投放监管力度。省级集中订货平台运行后，试点单位卷烟销售管理部门要统一维护省级集中订货平台，严格限定地市级公司的系统操作

8、权限，突出强化对地市级公司货源投放策略规范性的监管。省级公司要在集中订货平台中统一设置检验指标，实现货源投放策略前置性审核，地市级公司的