我国古代公共危机应急救援的历史经验与有益启示

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1、.我国古代公共危机应急救援的历史经验与有益启示[摘要】我国古代在公共危机应急救援中积累了丰富的经验，经过历朝历代的不断充实和持续发展，形成富有实践指导价值的理论思考，在制度建设、救援理念、发展方向等方面对我国当前公共危机应急救援力量体系建设极具启示意义。【关键词】古代救荒；公共危机；应急救援；历史经验【作者简介】夏一雪，中国人民武装警察部队学院科研所，讲师，博士；郭其云，中国人民武装警察部队学院科研所所长，副教授，硕士；杨隽，中国人民武装警察部队学院院长，教授，博士；董希琳，中国人民武装警察部队学院科研部部长，教授，硕士，河北廊坊065000【中图分类号】C906【文献标识码】A【文章编号】

2、1004-4434(2012)07-0055-06以史为鉴，可以知兴替，公共危机应急救援力量体系研究同样需要明史鉴古，以资当下。我国古代在公共危机应急救援中积累了丰富的经验，探索出行之有效的救援措施，经过历朝历代的不断充实和持续发展，形成富有实践指导价值的理论思考，对我国当前公共危机应急救援力量体系建设极具启示意义。一、我国历代公共危机应急救援力量体系概述1．公共危机与灾荒公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及国家、社会安全和公民生命、财产安全的危机事件。主要包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四大类。灾荒，是“以人与人社会关系之失调为基调，而引起人对于

3、自然条件控制之失败所招致之物质生活上之损害与破坏也”。对照这两个概念，可以发现其在内涵上的共同性，即都是源自人与自然、人与社会的平衡关系被破坏，都会导致一定方面一定程度上的损失；但是其在外延上又有不同，即公共危机的范围要大于灾荒，灾荒主要与四类公共危机中的自然灾害和公共卫生事件相对应。因此，尽管我国古代“灾荒”的范围要小于当代的“公共危机”，但是借鉴历代应对自然灾害和公共卫生事件的经验，仍然对当前公共危机应急救援力量体系研究具有指导意义。同样，救荒指“为防止或挽救因灾害而致社会物质生活破坏之一切活动也”。古代的救荒大致相当于当代的应急救援，因此，对古代救荒措施的总结，对救荒思想的梳理，对建设

4、应急救援力量体系大有裨益。2．我国历代灾荒概述...自古以来，我国就是一个灾害发生比较频繁的国家，各种灾害杂然纷呈，分布区域广泛，造成损失严重。纵观几千年来的灾害发展历史，总结出我国历代灾害发展的几个特点：一是普遍性，即在时间上几乎无年不灾，无年不荒；在空间上几乎无处不灾，无处不荒。二是并发性，即各种灾害之间的相互影响和相互关联，如旱灾常常伴随着蝗灾，水旱灾害常常诱发疫疠等，如果应对不当或防治疏忽，就会形成一种综合性的灾害爆发，各种灾害并发为虐，带来惨重的损失。三是累积性，即我国灾害发生的周期较短，往往是一年一次大灾，每次大灾之后，又缺少有效的补救措施，致使前灾的损失尚未弥补，防灾减灾的设施

5、尚未恢复，继起的灾害又不断加重着损失的程度，而且我国灾害的发生频率逐步加快，更使灾害带来的创伤不断累积，愈加深重。3．我国历代救荒措施概述我国古代救荒措施是在应对各种灾害的实践中不断丰富、发展、完备起来的，主要包括巫术祈祷、赈济、调粟、养恤、除害、安辑、蠲缓、放贷、节约、重农、仓储、灌溉溶治、造林垦荒等。其中巫术祈祷、君主自谴（如避正殿、减膳）、改元、策免三公、因灾求言、因灾虑囚等救荒措施体现出古代天人合一的世界观，以祈祷自省的方式来“应天命”，救灾荒；赈济、调粟、养恤、除害、安辑、蠲缓、放贷、节约等是临灾治标和灾后救助措施，主要是发放救灾口粮、平稳粮食价格、抚恤死伤灾民、减免缓征赋税、鼓励

6、灾后生产等；明代学者徐光启指出“预弭为上，有备为中，赈济为下”，我国古代也非常重视对灾荒的积极预防，重农、仓储、灌溉溶治、造林垦荒等开发性的救荒政策正是通过增加和保障粮食储备、治理和改善自然环境的方法来防灾减灾，增强抵御自然灾害的能力。我国历代救荒措施有着制度化、科学化的发展趋势，其中天命主义禳弭思想的色彩在淡化，巫术性礼仪和祈祷制度等措施已基本退出政府的救荒政策体系；发展至清代，荒政呈现出更加系统化的特点，从备荒、赈济、平粜到蠲缓、兴工筑、集流亡，是一套完备的灾前预防一应急救灾一灾后重建的政策体系，显示出渐趋成熟的发展特点。二、我国历代公共危机应急救援力量体系的主要特点经过几千年的传承沉淀

7、，我国历代公共危机应急救援体现出以下三个主要特点：1．制度化的救荒程序和系统化的救荒思想春秋战国时期，我国就对救荒措施进行了制度化的规定，并且形成了救荒思想的理论体系，经过历朝历代的充实完善，到明清时期，形成了制度化的救荒程序和系统化的救荒思想，主要表现为报灾、勘灾、审产、赈济、安辑、蠲免的完整救荒程序，以及荒政书籍对救荒思想的理论化和系统化论述。首先，政府对救荒程序有严格规定，并且作为主要荒政制度来实施。以