国内金融支持土地流转模式及设立土地银行的建议

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1、.国内金融支持土地流转模式及设立土地银行的建议王震江内容摘要：国内土地流转近年呈加速上升趋势，出现一些新形势新特点。各地金融机构积极探索，出现了“金融机构+土地流转平台”等六种支持模式，但仍存在风险补偿机制不完善，金融供给不足等问题。长远看，应借鉴国外经验，通过建立政策性的土地信贷银行专门支持农地流转和适度规模经营，加快推进中国农业现代化；近期看，可在农发行下设立土地银行事业部探索履行这一职能并积累经验。关键词：金融土地流转模式土地银行土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。2015年中央一号文件明确提

2、出：创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。土地流转离不开金融机构的支持。深入总结金融支持土地流转经验，努力探索有效的金融支持模式，对促进国家粮食安全和推进城乡发展一体化，顺利实现全面建成小康社会目标有重要意义。...一、国内土地流转及金融支持概况近年来，国内土地流转由农民自发流转向政府引导流转的方式发展，流转步伐明显加快，金融需求旺盛。从流转数量上看，截至2014年6月末，全国家庭承包经营耕地流转面积达到3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，较2008年末提高了20个百分点。目前土地

3、年租金在200-1200元/亩不等，若按年租金平均水平400元/亩计算，仅土地流转费每年就需要1500亿元。从流转形式看，主要有转包、出租、互换、转让和入股5种，农发行7家试点行以转包和出租为主。两种形式合计占比70%以上。从参与主体看，除了家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体外，还有民营企业、工商业主以及外来愿意从事农业生产的个人。如山东土地流入专业大户和农民合作社的分别占比48.6%和23.2%；广西流入外来个人占比高达89%。从土地确权登记情况看，江苏、山东预计今年内完成全省土地

4、确权登记颁证工作。农业部表示，今年将在山东、安徽、四川3个整省试点基础上，另外选择8-10个省市开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，5年内完成全国土地确权登记颁证工作。从土地流转相关管理服务看，全国已有1200多个县（市、区）、15000多个乡镇建立了流转服务中心。为土地流转双方提供信息、政策咨询、价格评估、合同签订等服务。从金融供需状况看，目前土地流转中资金需求方主要是农业产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场、种植大户等农业新型经营主体，需求额度主要集中在5-100万元，期限集中在1-3年，

5、用途主要是租地、购买农机具等生产资料、...土地整治、水利、道路等基础设施建设。资金供应方主要是农信社，农行、邮储银行、地方城商行、小贷公司、民间借贷机构等也有一定程度参与,以各种动产、不动产作抵押，贷款利率普遍上浮30-50%甚至更高。存在的问题及不足：一是金融机构总体参与热情不高，土地流转资金供给严重不足。以山西运城为例，土地流转后，农户资金需求倍增，而试点县市中参与土地流转的只有农信社，提供贷款仅有1000万元，不及实际需求的十分之一。其它金融机构囿于土地承包经营权、林权等尚未在法律上明确抵质押权能，加上

6、实际操作中变现困难，通常不愿意支持。二是金融服务不健全，存在产品单一、期限额度不匹配等问题。目前土地流转融资主要通过银行贷款，很少采取债券、信托、资产证券化等方式。土地抵押贷款期限大多在1年以内，而规模化种植从生长到获得收益通常要4-5年；规模化经营投资额大，但信用社涉农贷款最高额度10万元，农行仅5万元，不能满足土地流转资金需要，且多采用抵押、农户联保方式，也限制了农户选择。此外，缺乏资金结算划转、银行卡、网上支付等现代金融服务。三是金融风险分担、防范机制不健全。目前农业保险覆盖面较窄、发展层次和水平偏低,与

7、土地流转后农业经营规模扩大及农业风险加大不适应。同时涉农担保机构缺乏,家庭农场、专业合作社等新型经营主体尚未纳入征信系统，财务不透明，抵押物匮乏、信用等级不高,农村金融缺乏风险防控手段。四是农民组织化程度低，在土地流转中的主体地位未得到充分体现，其权益未能得到很好的保护。二、国内金融机构支持土地流转的六种模式...在国家政策引导和地方政府推动下，银行、保险、信托等各类金融机构均在积极探索支持土地流转，经调查研究分析，概括起来主要有以下六种模式。（一）“金融机构+新型经营主体”模式。这仍然是传统的信贷支持模式，其

8、特点是金融机构直接为土地流入者提供融资支持，又可细分为“金融机构+龙头企业”、“金融机构+合作社”、“金融机构+家庭农场”等模式。该模式的不足是仍采取传统的动产不动产作抵押，土地的抵质押权能未得到充分利用，符合贷款条件的新型经营主体数量有限，金融支持的受众面比较窄。（二）“金融机构+土地股份合作社”模式。该模式的特点是农民以土地经营权入股，以村集体为单位与农业产业化龙头企业谈判议定股权