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1、保障老年人体育权利存在的问题及国外经验借鉴 摘 要： 老年人体育权利是老年人权益保障的重要内容,但在具体实践中,老年人体育权利未能得到充分的保障,缺乏专门的老年体育锻炼计划、专业指导以及场地,也未充分发挥老年人体育协会的作用。可借鉴其他国家老年人体育权利保障的经验,细化相关法规政策和责任,将老年人体育资金纳入财政预算,利用和完善现有体育协会,强化老年人体育协会之间的联系,细化各省市老年人体育协会与地方社区的工作分配,设立老年人体育指导员,以保障老年人的体育权利。 关键词： 老年人;体育权利;权利保障;中国老年人体育协会 体育权属于人权的
2、一种,它首先在《世界人权》宣言中得到确认:“人人有权参与社会文化生活”。体育运动作为精神文化生活的一部分,人人都有参与其中的权利。奥林匹克宪章基本原则第四条明确肯定了体育运动作为人权的一种,个人有自主权,并特别强调开展的体育活动应当是无歧视的。联合国教育、科学及文化组织制定的《国际体育教育、体育活动和体育运动宪章》(以下简称“体育运动国际宪章”)第一条就明确提出体育是基本人权:“开展体育教育、体育活动和体育运动是每个人的一项基本权利”,并特别强调了“妇女、儿童、老年人等人口”的体育权。老年人体育权利应该得到充分的肯定和保障。 据国家统计局发布的
3、数据,2017年我国65岁及以上人口达到15831万人,老龄人口占全国人口的比例为11.4%。据推算,2051年我国60岁及以上的人口将达到4.4亿人,[1]我国社会将严重“老龄化”。老年人群体的权利保障是我国亟需面对和解决的社会问题,在众多老年人权利中,体育权利的保障与老年人的健康息息相关。从运动医学理论角度,体育运动对老年人的血液循环系统、呼吸系统以及神经系统都有一定的改善作用,生理方面可以让各项机能活力得以保持,延缓衰老;心理方面的影响更加明显,体育运动使老年人参与社交的机会增多,有助于老年人培养健康的兴趣爱好和保持积极乐观的生活态度。有学
4、者利用《自测健康评定量表》,对南京市城区的老年人参与体育运动进行了调研,结果表明:参与体育锻炼的老年人在自测健康总分和自测生理健康、心理健康、社会健康各维度得分上都显着高于不参与体育锻炼的老年人,这表明体育锻炼有助于老年人的生理、心理和社会健康,进而可提高老年人的总体健康水平。[2] 一我国老年人体育权利保障存在的问题 现有的老年人体育权利保障方面的法律法规主要有《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《全民健身条例》。从立法上来看,我国已有相关法律文件对老年人体育权利提供法律保障,但是在权利的具体落实方面,还有很长的路要走
5、。现阶段,相关法律法规和文件的实施还存在以下问题,需要进一步改进。 (一)缺乏专门的老年体育锻炼计划 《“健康中国”2030规划纲要》要求制定实施青少年、妇女、老年人等特殊群体体质健康干预计划。其针对青少年体育活动有详细的促进计划,如要求基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生每天校内体育活动时间不少于1小时,到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率达到25%等,但对老年人的体育活动并没有详细促进计划。国家体育总局等12部委联合印发的
6、《关于进一步加强新形势下的老年人体育工作的意见》(以下简称“12部委文件”)强调了老年人体育工作的重要性,倡议将老年人体育工作纳入政府工作计划,倡导建设老年人体育休闲场所,要求建立完善的老年人体育组织系统等,但该文件并没有法律法规的强制性,只能算是政策性意见(还不是政策),其内容大多只是建议性的。这份文件体现出国家开始重视老年人体育工作,其提出的意见是未来老年体育事业发展的蓝图;但要将老年人的体育权利落到实处,还需要尽快建立可行性强的政策性老年体育计划。 (二)缺乏老年体育锻炼的专业指导和场地 国家体育总局于2018年11月14日发布的《20
7、18年中央财政资金补助的大型体育场馆名单》中,共计1277个大型体育馆将向社会免费或低收费开放,但是在这些专业体育馆中,专门适合老年人项目的场地较少,尤其当这些设施是所有公众一起使用时,不同年龄层次需求的人群还可能发生冲突,例如河南洛阳王城公园跳广场舞的老年人和打篮球的年轻人因场地使用问题而发生的争执。 在老年人体育锻炼方面,我国的专业性研究也较为缺乏。我国体育方面的研究较多,但有关老年人体育锻炼的相关研究却较少;我国在体育院系培养的体育教师、教练,一般都是针对青少年的,鲜有特别针对老年人的;我国有针对不同年龄阶段的青少年体育计划,而对于老年人
8、却没有具体的体育计划。用任海教授的话来说即“对时间跨度长达二三十年的老年期却以一个简单‘老年健身’就‘一锅烩’了”[3]。因缺乏专业指导
