行政管理学-行政组织

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1、行政管理学——行政组织班级：08级管理科学班姓名：刘天珍学号：200831000321行政组织“政府”或“人民政府”是指狭义上的政府，即国家行政机关。政府赖以推行国家和社会公共事务的强制力量即行政权力来源于国家权力机关的授权。我国行政组织建设与管理的关键就是行政权力如何配置的问题。在于行政组织管理的法制化、制度化和现代化第一节行政组织概述一行政组织的涵义1.组织的来源“组织”是指人们根据特定的目标联合起来进行有序活动的群体。组织一词在西方起源于医学的“器官”一词，在我国则起源于农耕生活，在现代汉语中，“组织”既可以做名词又可以做动词。而作为一个科

2、学的概念，则可以对其进行动态和静态分析.对“行政组织”来说，也可以从动态和静态两方面进行分析。2.行政组织的概念行政组织是行政管理活动的主体，既国家为推行政务依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政结构体系。3正确理解行政组织概念，应从以下几点入手：（1）行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体。（2）国家行政组织是依照法定程序组建和变更的。（3）行政组织是各类行政机关的有机结合，是由人员、组织、单位、部门等复合而成的有机整体。（4）设置组建和变更行政组织的目的在于有效的推行政务，即有效的管理国家和社会公共事务。二行政组织的

3、基本特征行政组织是国家组织的基本组成部分，因此，它与其他国家机关具有共同的政治性质。但在功能、结构和运行机制上，具有明显的“行政”特征。这也是其他社会组织所不具备的。（一）行政组织的一般特征1.政治性2.公共性3.系统性4.权威性（二）行政组织的比较特征行政组织与党政组织和国家组织相比，具有派生性、执行性、垂直性和强制性首先，行政组织与党政组织相比，具有强制性的特点。因为二者的功能不同，政党是一种社会政治组织，不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力，具有社会政治组织的性质和职能。其次，行政组织与国家权力机关相比，具有不同的职能和“派生性”、“执行

4、性”、“垂直性”等特点。最后，行政组织与司法机关相比，主要是性质和职能上的差异。在上级对下级的“领导”关系上也具有各自不同的特点。三行政组织的分类及构成要素(一)行政组织的分类1.行政组织在宏观上的分类根据政治体制行政体制行政职能和行政管辖范围，可以对行政组织进行分类（1）在联邦制条件下，可以把行政组织划分为联邦制政府行政机关，中间政府行政机关和地方政府行政机关。（2）在单一制条件下，可以把行政组织划分为中央国家行政机关和地方国家行政机关。2.行政组织在微观上的分类在中央和地方各级政府组织中，作为一级政府机关，主要是由领导机关、职能机关、辅助机关

5、、咨询机关和派出机关等构成。（1）领导机关是指中央和地方各级政府的行政首脑机关。它是各级政府组织系统的“发动装置”，即领导与决策的核心，具有统筹全局，领导决策，协调，控制与监督的功能。(2)职能机关是指各级政府中负责管理某一专门行政事务的执行机构。职能机关发挥着承上启下的作用，对上服从和接受上级领导机关的指挥和领导，对下进行工作指导和业务监督。职能部门是我国行政管理的中枢。（3）辅助机关是指中央和地方各级政府内部为行政组织提供辅助性工作服务的机构。（4）咨询机关是指为政府出谋划策，提供政策方案和政策规划的机构。（5）派出机关是指一级行政机关根据行

6、政管理的需要在其管辖范围内设立的代表机构。（二）行政组织的构成要素构成行政组织的基本元素是行政职位、行政人员、行政资源，行政组织就是由这三大要素有机结合而形成的组织系统。第一，行政职位是行政组织最基本的结构要素，它是行政组织系统的“组织细胞”主要由职务、职责、职权等因素复合而成。第二，行政人员或公务员是行政组织中最活跃，最积极的因素。也是行政组织结构要素中唯一具有主观意志和主管能动性的因素。第三，行政资源是信息、经费、物财等物质因素的总和，是行政管理的物质基础。第二节行政组织体制一.行政组织体制及其在我国的历史发展行政组织体制是指一级政府内部的领

7、导关系和组织结构方式。市行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制主要有首长制与委员会制，层级制与职能制，集权制与分权制等。从历史发展线索看，国务院组织体制在建国以后大致经历了三个阶段：第一阶段是1949年至1954年的政务院。它采取委员会制，即政务院由总理一人，副总理若干人，和秘书长一人以及政务委员若干人组成。第二阶段是根据1954年确立的部长会议制组织体制，1954年宪法通过后，政务院改称国务院，由总理一人，副总理若干人，各部部长，各委员会主任和秘书长组成.第三阶段是1

8、982年宪法通过后，确立了总理负责制。它和建国初期的政务院的委员会制以及1954年宪法之后的部长会议制都不相同，而是吸收了二者的优点。总