行政管理学 第13章 非营利组织

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1、第13章非营利组织(第三部门)本章讲授内容案例导入：一个人的爱心能够走多远？第1节非营利组织产生和发展的必然性第2节非营利组织的分类及其活动领域第3节非营利组织的核心价值观案例分析思考题第一节非营利组织产生和发展的必然性一、从一元社会结构、二元社会结构到三元社会结构图17-2二元社会结构市场图17-3现代三元社会结构国家（政府）市场（企业）国家（政府）市场（企业）第三部门（NGO）国家（政府）图17-1一元社会结构市场理论分析：从斯密的“自由经济主义”到凯恩斯主义再到“新自由经济主义”的思考所谓“市场失灵”与“政

2、府失灵”的矛盾及其解决。第三部门，从本质上看，就是要做：政府做不了或做不好、市场（企业）不好做或者交易成本太高的事情。二、社会建设的需要胡锦涛（2007：《推进我国经济政治文化社会建设全面发展》）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。社会建设：养老、就业、助残、扶贫、医疗、环保、儿童等内涵。1、养老问题有专家断言：世界的未来不再是儿童，而是老人了。按照联合国和世界银行的通常标准，如果一个国家60岁以上人口达到10％，或者65岁以上人口达到7％，就可视为进入老龄社会。我国人口老龄化与其他国家相比，具有增长速度快

3、、人口数量最多、地区分布不均和超前于社会经济发展的特点，属于典型的“未富先老”的国家。有调查显示，至2025年，中国将有3亿60岁以上的老人，仅京津地区的老年人口，就将从目前的占总人口的14%升至30%以上；真可谓三人行，必有一老人。截至2007年底,天津市户籍总人口为959.10万人,其中60岁及以上老年人口有156.29万人,占全市总人口的16.30%,大约相当于每六个天津人就有一个老年人。很显然，仅靠政府是难以满足如此巨量而且多样化的社会需要。养老事业也不能指望市场（企业）来解决。养老必须走社会化养老之路。

4、2、残疾人问题残疾人问题案例。（天津河北区残疾人3.3万，其中领证残疾人1.58万人，占总人口约5%），全国如按5%计算，大约6500万残疾人。3、公益性基金会“一部分人出钱，一部分人花钱的事业。”截至2008年底，全国共有基金会1597个，比上年增长19.2%，其中：公募基金会943个，非公募基金会643个。据初步统计，全国基金会的资产总额近300亿元，年募集资金近200亿元。在扶贫、环保、社会救助、慈善事业、社会保障等方面发挥着越来越大的作用。希望工程、春蕾工程、烛光工程、幸福工程起到巨大作用。三、是市场经济

5、协调顺利发展的需要如：行业协会、商会的作用。行业自律。有助于协调和化解社会矛盾，提高社会的自我管理能力，搞好社会建设和精神文明建设；有利于维护市场经济秩序，在行业管理中发挥重要作用，搞好经济建设。温州制鞋业、天津自行车行业的经验教训。处理国际贸易整顿和纠纷的需要。反倾销、反补贴、合法维权。行业服务。会展业务。附：行业协会（商会）注册的集体商标的作用1、大连“金州大樱桃”（2007年经过国家工商行政管理总局批准），标示“金州大樱桃”的产品比当地不标示的同类产品价格平均高20-90%。最高卖到40元/公斤。2、山东胶

6、州市三里河的“胶州大白菜”（经过国家工商行政管理总局商标局批准），标示“胶州大白菜”的产品是普通白菜价格的最高达20多倍。3、中国化学与物理电源行业协会的“CIBF”成为中国电池行业第一个通过商标注册保护的会展品牌。4、“锦屏山水蜜桃”（浙江杭州）；“宁海土鸡”（浙江宁海）；“怀溪番鸭”（浙江温州）四、党和国家十分重视社会中介组织的建设（1）“发挥市场中介组织，发挥行业协会、商会等市场中介组织的服务、沟通、公正、监督作用。”（1993中共14届3中全会）（2）中共十六届三中（2003）全会报告提出“完善社会主义市

7、场经济体系，要完善和积极发展基层群众性自治组织、商会、行业协会、中介组织和其他民间组织，以发挥他们在结构转型和市场经济中的作用。”（3）温家宝总理在十届人大四次会议（2006）上的政府工作报告指出：“我们要加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。”行业协会的主要功能主要功能分解为会员提供个性化服务为行业公共利益服务接受政府委托，购买政府服务开展行业调查，发布行业信息制定行业行规，并监督执行创办刊物技术职业

8、培训行业技术鉴定会展业务维权，对损害本行业侵权行为进行抵制，争取赔偿协调与其他组织的关系接受委托，帮助鉴定、评估、改善管理等管理、技术、法律、市场方面的咨询协调会员关系产品推介质量评比认证行业统计进行科技成果鉴定质量监管资质审查其他委托事项第二节非营利组织分类及其活动领域一、非营利组织的概念（习惯上称之为：NGO）非营利组织(non-profitorganization)