史学论文--论清朝养廉银制度文献综述

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1、赣南师范学院2012-2013学年第二学期课程论文论文题目：论清朝养廉银制度文献综述 论文要求：1、论文题目自拟，主题须与本课程内容相关；2、论文中心突出，内容充实，资料丰富，论证充分，结构合理，条理分明，语言流畅；3、论文格式规范，字数不能少于3000字。教师评语：教师签字：2013年月日院系：文旅学院班级：10历史课程名称：史学论文写作姓名：黄华飞学号：090200004论文成绩：论清朝养廉银制度文献综述 黄华飞一、前言     自古以来官员贪污现象屡见不鲜，为防止官员贪污腐败，历朝历代都实行一些措

2、施，对官场大力整顿，因此，倡廉是每一个历史时期都存在的口号。清朝的养廉银制度就是为了减少官员腐败而制定的，它给予官员极高的待遇，试图用高薪来牵制住官员们贪婪的心，使其一心一意为朝廷为百姓办事，做个勤政爱民的父母官。养廉银制度在一定时期内确实起到了一定的作用，但最终却失败了，没能解决官场腐败这个由来已久的问题。本文通过结合学术界有关养廉银制度的材料进行一个总结、论述，让读者对雍正时期养廉银制度的实施背景、过程、影响及结果有一定的了解，然后通过总结关于该制度最终失败的原因，探讨现世社会在面对政治腐败时应该采

3、取何种措施来应对。 二、主体     清朝前期，尤其是康熙后期，地方财政弊端丛生，地方官以“火耗”为名，滥增附加税，另外由于陋规累累、贪污成风，挪用公帑，以致大量亏空，钱粮积欠短缺，府库空虚。雍正上台后，极力整顿，令州县将加征耗羡上交公用，拨出一大部分作为官员正俸之外的补贴，名为养廉银，主要用于官员生活及公务上的私人开支。这是一项具有积极意义的财政改革，故颇为史家注意。从目前掌握的资料来看，学术界关于这个问题的介绍与研究，主要从以下四个方面进行： 1.关于造成滥加私征、陋规丛生、府库亏空累累的原因。美籍

4、学者王业键从“财政制度上的内在缺点”和“外在风气不整肃”两方面作了分析，前者表现为：（1）地方财政基础薄弱，存留数额有限，往往不足适应地方政府各项必须支出。（2）官员俸禄微博，不足以支应日常应有的用度。（3）赋税解至中央，还必须交部费、平余银等附加输纳。后者表现为康熙帝为政宽大，使各种弊端愈演愈烈。[1]马丽在她的论文《以清代养廉银制度为例试论我国高薪养廉问题》中也提到，清初，由于政府沿袭明代的低俸制度，官吏们的收入根本无法满足自身生存和正常办公的需要，所以，在正俸之外他们又谋求许多其它的方法搞“创收”

5、。[2]因而造成滥加私征、陋规丛生等问题的大量出现。国内其他学者也对上述原因作了论述，但他们指出还应该从封建制度的腐败、吏治腐败上去认识其根本原因。董建中认为，雍正时期府库大面积亏空现象出现的原因与康熙帝的执政思想有关。他认为康熙在位时，对于耗羡的征收是默认的，对于节礼、规礼也是采取姑息甚至许可的态度，这样一来必然导致吏治腐败蔓延。[3]薛瑞录的观点是：造成清初官吏纳贿成风的根本原因，是腐朽的封建剥削制度和私有制度，但不可否认，官吏薪俸的微薄和财政经费的不足，也是导致清初贪风盛行、陋规累累的直接诱因。[

6、4] 2.耗羡提解归公及其用途。这个问题学者认识基本一致。即中央规定地方征收火耗等附加税只准减少不许增加，并提解至省级藩库归公。然后把各省归公的耗羡银两用于官员正俸之外的补贴—养廉银，弥补地方钱粮亏空及充作地方行政经费。弥补亏空主要是在雍正初年，弥补完毕或基本补足，这笔费用即转用到官员的养廉银上。 3.养廉银制度的实行情况。发给官员等养廉银，是耗羡归公的主要用途，因而不少学者重点论述养廉银制度问题。 关于养廉银的由来及养廉银制度的实施时间。以前曾有养廉银制度实施始于雍正五年的说法，现在这种说法是用了“会

7、典事例”含糊错误的叙述而导致的错误结论。但仍未取得一致看法。台湾学者庄吉发认为，养廉之名，由来已久，清初官员也于正俸之外私取养廉，清圣祖也默认其事实。雍正元年，革除陋规、支给养廉银的省份已不限于山西一省，但当时尚未经廷臣疆吏妥议，也未酌定分数及各官应给银两。耗羡归公，支给养廉合法化，实始于雍正二年。[5]陈东林认为，雍正元年虽有山西等数省提耗设养廉银，但雍正并未公开表态，只是各省自作主张，并未作为一种制度实施，应该说发端于雍正元年，确定于雍正二年七月廷议以后，完成于雍正十三年令各省按年造册报销之时。[6

8、]董建中在《清代耗羡归公起始考》中也认为应始于雍正元年，并对它作了论证。[7] 关于养廉银的发放范围、数量。主要发给地方政府各级官员。从督抚到州县级官员自三万两至数百两不等，高出正俸十几倍甚至上百倍，其特点是正俸与养廉银相差悬殊，各级官员之间数额相差悬殊。关于养廉银的发放特点，宫之超在《清代养廉银制度的实行及破产》中是这么认为的：:一、地方官是重点;二、依官职大小而不同;三、承担责任的轻重繁简决定养廉银的多少。他认为这样的数额分配是合乎实际