国外创业政策的理论研究综述学术资料-企业管理学论文

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1、国外创业政策的理论研究综述国外创业政策的理论研究综述高建/盖罗它【专题名称】企业管理研究【专题号】F31【复印期号】2007年04期【原文岀处】《国外科学》(京)2007年1期第70〜74页【作者简介】高建，博士，清华大学经济管理学院教授；盖罗它，硕士研究生，清华大学经济管理学院，100084【内容提要】木文主要对国外创业政策的理论研究进行综述，通过分析总结创业政策的含义、政策理论框架和政策类型来认识创业政策。有效地制定和实施创业政策不仅可以促进创业活动，也能促进就业和激励创新，进一步推动经济的增长与发展。【关键词】创业政策/政策类型/创业活动中图分类号F270创业对西方国

2、家的小企业在推进服务业等部门的技术的进步，并推动了经济的发展。以国民财富增长的作用不容小觑。目前美国约有75%以上的技术创新来自小企业，而在法国，约有2/3以上的专利是由小企业中请的。在这方面，政府的作用在于制定好的创业政策，以帮助和鼓励更多的人去创业，去发现创业机会和认识创业，使经济走向更加繁荣的局面。一、创业政策的含义创业政策在最近几年才开始得到关注。从20世纪90年代中期开始，经济合作与发展国际发展组织及亚太经济合作组织等开始考察、研究创业活动对经济所作岀的贡献，并试图探寻提高区域创业活动水平的解决方案。直到目前，只有不多的几位学者进行了有关创业政策的研究。(Kayn

3、e,1999;Lundstromamp;Stevenson,2001;Verheul,Wennekers,Thurikamp;Audretsch,2001;Wennekersamp;Thurik,2001)创业政策的本质就是刺激创业(Degadh,2004;Lundstromamp;Stevenson,2001)。创业政策的作用是用来减少初创企业面临的不确定性(Hart,2003)。创业政策是直接影响一个国家或地区的创业活动水平的手段或策略，更确切地说，创业政策表现在开始前阶段、开始阶段以及开始后42个月内的创业过程中，通过设计和传递动力、技能和机会这三个要素来鼓励更多的人

4、选择创业，使他们开始步入创业幼儿期和早期阶段(Lundstromamp;Stevenson,2001)。创业政策涉及的范围很广，从地区到国家，从低技术经济到制度政策到经济发展，进而改善贫困局面(Hart2003)。总之，创业政策就是政府通过地区、产业及国家促进创业活动的政策。二、创业政策的理论框架创业是一个复杂的过程，哪些因素是创业的促进因素，以及如何通过合理的政策来促进这些因素形成并发挥应有的作用呢？伦徳斯特罗姆(Lundstrom)和史蒂文森(Stevenson,2001)通过对10个拥有不同的人口数量、GDP、人口增长和创业活跃程度的国家的研究(6个欧盟国家和4个亚太

5、国家)，提出了创业政策的框架和类型。创业活动是动机、技能和机会相结合的结果，促进创业的政策可以围绕这三个要素来设计。创业政策的理论框架是围绕动机、技能和机会这三个要素来建立的框架，因此，制定创业政策应该考虑以下三个层面：(1)在个人层次上激发人们进行创业；(2)使创业者获得创业所需要的知识和技能；(3)为潜在创业者提供环境支持。这样的创业政策体系需要包括6个方面的内容，即促进创业文化，开展创业教育，减少进入障碍，启动资金/金融支持、商务支持以及刺激目标群体。进一步的分析显示，创业文化属于动机要素范畴；减少进入障碍、启动资金/金融支持和商务支持属于机会要素范畴；创业教育则既属

6、于动机要素，也属于技能要素范畴；而目标群体(即潜在创业者们)最终会与这些政策体系整合，并创建新企业。凯尼(Kayne,1999)把创业政策集中在新企业的出现及增长上，他认为创业政策应该包括：(1)创业共识，主要包括三个内容：一是把发展创业视为经济发展战略的一部分；二是在地区发展政策中区别小企业政策和创业政策；三是重视创业者。(2)税收和规制环境。政府通过减少税收及降低制度要求来减少人们创业的成木，并促进人们创业。(3)资金的获取尤其是创业初期的权益资木是重要的。国家通过鼓励商业银行为企业进行融资、贷款以及建立基金项目等计划来促进创业。(4)创业教育。通过学校的创业课程进行教

7、育培训，使更多的人对创业产生兴趣。(5)知识资本。大学及相关的研究机构培养了很多人才，他们通过知识积累，为国家的创新和技术发展作出贡献，所以政府要积极鼓励私人部门与大学及研究机构之间进行合作，并推广知识。创业机会协会(AssociationforEnterpriseOpportunity,AEO,2003)从支持创业者和完善创业环境出发，提出6项促进网络建设，主要通过与其他地区建立网络市场机会；(6)有形基础设施建设。通过建设学校、交通运输、通信设备等措施为顾客提供产品服务，并促进地区经济发展。芬兰贸易与产业部(M