关于加强铁路局建设管理工作的若干意见

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1、关于加强铁路局建设管理工作的若干意见　　(铁办[2006]41号)　 各铁路局：    现将《关于加强铁路局建设管理工作的若干意见》印发给你们，请按照执行。在建项目的项目管理机构2006年7月1日前按本意见调整到位，新开工项目按本意见设置项目管理机构。请各单位在2006年9月1日前将执行情况报铁道部。                                                  二○○六年三月二十七日  关于加强铁路局建设管理工作的若干意见     铁路局是铁路建设管理的重要力量。完成大规模铁

2、路建设任务，加快实施《中长期铁路网规划》，实现铁路跨越式发展，必须充分发挥铁路局建设管理作用。当前，铁路局建设管理存在着管理层次多、责任不明确、工程技术人员不足、现场管理薄弱等问题，严重影响了铁路局建设管理能力。为适应大规模铁路建设需要，提高铁路局建设管理水平，经研究，对加强铁路局建设管理工作提出如下意见。        一、加强铁路局建设管理工作的重要意义        1.铁路局是经营国家铁路资产的运输企业。实施铁路大中型项目建设是国家对铁路局注入资本金的过程。铁路大中型项目建设是运输企业扩大再生产的基本方式

3、。铁路局作为铁路大中型项目建设管理主体，必须重视铁路建设工作，承担起铁路建设的责任。    2．实施《中长期铁路网规划》，实现铁路跨越式发展，建设理念、技术标准、工程质量、技术装备、施工组织等都发生了重大变化。铁路局作为项目建设主体，必须提高建设管理水平，加强和改进建设管理方式。    3．随着勘察设计、施工、监理单位与铁道部脱钩，铁路建设市场全面开放，其他行业的勘察设计、施工、监理单位进入铁路建设市场，铁路局作为建设单位，必须强化管理手段，组织精干的项目管理机构，建立以建设主体为核心、以共同目标和共同利益为纽带

4、、责任分明、运转有序的铁路建设管理机制。    4.铁路建设任务艰巨，除客运专线外，还有大量的新线和既有线改建工作。铁路局不仅承担既有线改建工作，还要承担大量新线建设工作。为确保工程质量，保证运输安全，按期完成建设任务，铁路局必须建设精干高效的建设管理队伍。        二、加强铁路局建设管理工作的基本原则        1．铁道部委托铁路局建设的铁路大中型建设项目，采用铁道部决策和监督、铁路局组织建设的建设管理模式；实行铁道部对建设过程指导、监督，铁路局处理日常事务并就建设过程中出现的重大问题及时向铁道部报告

5、的建设管理机制。铁道部通过签订《铁路工程建设管理责任书》的方式委托铁路局组织建设， 并实施考核。    2．铁路局应履行《铁路工程建设管理责任书》赋予的建设管理职责，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资组织建设，在建设项目的质量、安全、投资、工期、环保水保、文明施工和建设目标等方面对铁道部负责，并承担建设过程中的民事责任。    3.铁路局应坚持铁路建设与运输生产并重，实行局长负总责、主管领导分工负责的领导体制(分管建设的领导以建设管理为主，可兼管其他业务，大中型项目少的个别铁路局除外)； 成立由局长任组

6、长的铁路建设领导小组，定期召开会议研究解决建设中出现的重大问题，形成重点难点问题局长亲自协调解决， 日常工作主管领导负责的工作机制。    4.铁路局对铁道部委托的大中型铁路建设项目直接组织建设，组建项目管理机构具体实施，调整强化铁路局内有关机构的建设管理职能。项目管理机构纳入铁路局直属单位管理。    5．铁路局必须整合资源，发挥整体优势，做好征地拆迁工作，协调处理好铁路建设涉及的其他责任主体的利益，解决好铁路建设的外部环境问题。管好建设资金，确保资金安全。    6．铁道部将铁路局建设年度考核纳入铁路局经营业

7、绩考核， 建设项目考核结果也纳入当年考核内容，激励铁路局加强建设管理，保质保量完成建设任务。        三、项目管理机构设置        1．大中型铁路建设项目原则上独立设置项目管理机构，同一地区、建设阶段不相同的建设项目，可以合并设立区域项目管理机构。区域项目管理机构的技术力量应与建设管理工作匹配。项目管理机构一般设在建设项目现场。    2．铁路局应按照《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号) 规定的任职条件，配置项目管理机构的主要负责人、技术负责人和财务负责人；按照精干、高效的原则，设置项目管理机构的

8、内部机构。    3．项目管理机构人员根据项目规模合理配置，投资大于100亿元（含）的项目，按不超过50人配置；投资大于50亿元（含）的项目，按不超过35人配置；投资大于20亿元（含）的项目，按不超过30人配置；投资大于5亿元（含）的项目，按不超过25人配置；其他建设项目按不超过15人配置。项目管理机构人员的具体配置和任职条件按照《铁路建设项目管理机构管理暂行办法》（铁建