科学谋划,加快转型,实现新跨越——浅谈“十二五发展规划”制定的体会

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1、科学谋划，加快转型，实现新跨越——浅谈“十二五发展规划”制定的体会天津城投集团崔国清【摘要】城投公司在发展过程中，总是不断面临着新的机遇和挑战。天津城投集团在创新驱动和转型发展的关键时期，委托屮国现代集团编制“十二五”发展战略规划。通过规划的制定和实施，把好自身定位，大胆开拓创新，探索完善城投集团的治理结构与组织制度，拓宽融资渠道，优化资产配置，培育新的增长点，不断增强犬津城投集团的持续发展的能力和水平。【正文】天津城投集团作为天津市政府性的投融资公司，专司重大城市基础设施的融资、投资、建设职责，发挥政府“融资平台、投资建设平台、城市综合开

2、发平台"的作用。结合2010年6月《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》精神和屮共天津市委关于“十二五"规划的建议，天津城投集团从战略的高度，对集团“十二五叩勺发展进行系统的谋划和重新布局，在对政府项1=1融资职能和市场化经营主体功能进行明确划分的基础上，将天津城投集团真正打造成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的城市建设投资领域的市场运作主体。鉴于此，天津城投集团于2010中期启动“十二五”发展战略规划编制工作，并经过比选聘请了知名投融资咨询公司——屮国现代集团担任此次战略规划的咨询顾问。历经近一年的时间，编制

3、完成了《天津城投集团“十二五”发展战略规划》。I叫顾天津城投集团“十二五”战略规划制定的过程，我们感到有以下几点体会供同行们交流。一、借鉴国内外先进经验，紧扣区域发展主题和政府的需要任何单位战略规划的制定，必须结合本地区和本单位的实际，才具备针対性和可操作性,才能够体现其真正的价值。而借鉴国内外先进经验则是保证战略规划具冇科学性和前瞻性的前提。梳理国际上基础设施投资建设模式，大概有这样一些特点。美国的城市基础设施建设以市场竞争为主，其基础设施服务主要山民间提供。而口本的城市建设则山政府主导。法国和徳国，非经营性项目完全由政府财政预算或银行贷

4、款投入;经营性项Id则允许民间资本进入,鼓励私人金业通过市场融资，进行城市基础设施建设。新加坡政府则成立政府性质的淡马锡公同，统筹新加坡国有资产的经营管理，实现投资主体和决策主体的分离运作。国内的上海、重庆等城投也明确了“十二五”发展路子，形成了许多好的做法和经验。结合这些经验，我们提出了一套适合天津城市发展实际的“十二五''发展F1标和指标体系。同时，我们根据《天津市“十二五”规划纲要》提出的“加快建设牛•态宜居城市"的总体要求，对影响“十二五"天津基础设施投资总最的有关因素进行详细分析，科学预测了r•二五“期间天津城投集团基础设施投资总

5、最。结合当前政府的要求，对集团如何优化功能配置和利用资源、争取政策支持、加强风险防范等方面均进行了超前谋划，使这次战略规划能够紧扣区域发展主题和政府的要求。二、以改革创新为主线，重点解决好转型发展的问题近年來，天津城投集团随着城市基础设施建设任务的持续增长，经营规模迅速扩犬，逐步发展成为横跨多个行业、拥有资产超过4500亿元的国内规模较大的城市建设投融资主体。随着各项业务的不断扩张，集团面临管理体系、经营领域、经营模式、运作机制等多方血•的转型和创新。此次战略规划设计的基木思路，就是围绕集团战略转型这条主线，以“从做大到做强”为H标，努力实

6、现犬津城投集团市场化、规范化、对持续发展。在充分调研和与政府有关部门沟通的基础上，经过深入的分析研究，提岀在“十二五”期间，通过政府的资产和资源注入、政策扶持等手段，加快把天津城投集团发展成为具有区域带头作用和行业示范作用的“城市基础设施综合服务运营商”的基木思路。同时，木次发展战略规划对天津城投集团融资途径、发展模式、资源配置和竞争能力培养等问题进行了深入探讨，提出以科学发展观为统领，进一步解放思想、更新观念，积极务实推进战略规划实施；以体制机制创新为先导，形成一个统分结合、收放有序的集团管理新架构；以投融资创新为突破口，细化管理，量化责

7、任，努力实现战略转型和持续发展的目标和方向。战略规划为集团的转型发展提供了具有针对性解决办法和前聡性的初步框架。三、增强各业务板块竞争力，构筑可持续发展能力天津城投集团下辖多个专业的业务板块，各业务板块是实施城市建设、城市经营和城市管理的主体。此次集团战略规划设计根据“十二五”发展需要，以增强个业务板块的核心竞争能力为抓手，重点强化“城市路桥、轨道交通、坏境水务、城市综合开发”四大核心板块的业务结构、资产结构和经营模式，突出其服务于城市发展的功能定位和詁牌价值，捉出实现产业延伸和盈利能力增强的基本途径和保障措施，以逐渐形成城市建设和企业成长

8、“双赢”的可持续发展局而。同时，木战略规划从长期经营和持续发展的角度出发，就如何兼顾好政策性业务和市场化业务的关系，提出了经营性业务和非经营性业务的发展方式以及可操作性的思路。天